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2024年11月24日
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光明網(wǎng)評論員：上周末（8月19日）有媒體報道說，隨著國家允許每個家庭可以生育第二個孩子的政策的實行，越來越多的家庭有了第二個孩子。報道稱，為了緩解由此增加的學(xué)前教育壓力，更好地解決家長們的后顧之憂，今年以來，多地出臺措施鼓勵企業(yè)單位自辦幼兒園、托兒所，一些企業(yè)也已經(jīng)開始探索。
其實，企業(yè)辦幼兒園、托兒所，從某種意義上說，也用不著探索，因為企業(yè)辦這辦那乃至企業(yè)辦社會，是改革開放前中國企業(yè)和事業(yè)單位的常態(tài)。改革開放過程中，企業(yè)事業(yè)單位剝離其所辦的幼兒園、托兒所、中小學(xué)、醫(yī)院、商店、養(yǎng)老院、文工團(tuán)、運動隊、運動場館、居住社區(qū)及其居委會、清掃隊等等與企業(yè)事業(yè)單位的職業(yè)功能和社會分工無關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)與設(shè)置，花費大量成本，經(jīng)歷了痛苦的過程。企業(yè)事業(yè)單位剝離這些身外贅物，是社會分工和職業(yè)定位的客觀需求，也是企業(yè)成為市場主體、事業(yè)單位不能隨意將公共財政用于單位職工福利的規(guī)范之舉。
企業(yè)事業(yè)單位剝離的服務(wù)功能，實際上正是政府所應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)墓δ埽@些功能項下的具體服務(wù)，即是政府所應(yīng)提供的所謂公共產(chǎn)品。政府所提供的公共產(chǎn)品，有些是以提供具體服務(wù)項目的形式體現(xiàn)，還有一些是以提供公共政策的制定、實施和維護(hù)的方式變現(xiàn)。企業(yè)事業(yè)單位在改革過程中剝離的上述那部分服務(wù)及其功能，并不是說企業(yè)事業(yè)單位的職工或者社會不需要這些服務(wù)及其功能，而是由企業(yè)事業(yè)單位提供這些服務(wù)，是主體不當(dāng)，與市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代社會治理的邏輯不相適應(yīng)。
企業(yè)事業(yè)“單位辦社會”的這部分功能剝離后，政府應(yīng)該承接這部分功能，提供或組織提供這部分被企業(yè)事業(yè)單位所剝離的服務(wù)項目，擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。從社會分工和社會治理的邏輯上講，政府提供這些服務(wù)，應(yīng)該普惠性更強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量更高，更具公平性基礎(chǔ)，更符合公共財政的支出原則。反之，如果這部分服務(wù)沒人接單，或就此弱化這部分功能，甚或就此取消這些服務(wù)，那么，這就偏離了改革的本意，是政府所應(yīng)發(fā)揮的社會功能不到位的表現(xiàn)。
事業(yè)單位辦幼兒園、托兒所，往往是被當(dāng)成職工的福利。這些福利，從公共財政支出的原則而言，名不正言不順，與政府機(jī)構(gòu)簡政的行政目標(biāo)相沖突。而企業(yè)辦幼兒園、托兒所，則與其市場主體地位不符，其辦這辦那的費用計入成本，顯然不利于其競爭；即使是壟斷企業(yè)，也將加大消費者負(fù)擔(dān)，對企業(yè)發(fā)展構(gòu)成潛在的負(fù)擔(dān)。再者，由以往“單位辦社會”的教訓(xùn)看，單位辦這辦那，極易在企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部形成“福利”分配上的不公和腐敗，造成人身依附等等復(fù)雜的人際關(guān)系……所有這些都與企業(yè)事業(yè)單位本身的社會分工及其功能相背離。
在改革已經(jīng)進(jìn)行了近40年的現(xiàn)在，好不容易被剝離的“單位辦社會”的包袱不能重新被加諸企業(yè)事業(yè)單位——即使企業(yè)事業(yè)單位有此“負(fù)重”的愿望。在此，政府應(yīng)該承擔(dān)起自己的責(zé)任。如果學(xué)前教育管不好，就讓企業(yè)事業(yè)單位“自行方便”，那么，此口一開，以后這管不好那管不好，就會這也交給企業(yè)事業(yè)單位去辦，那也交給企業(yè)事業(yè)單位去辦。如此一來，中國的市場化改革及其所帶動的政府功能及其服務(wù)的改革和改進(jìn)，就白費了氣力。
上述報道說，一些地方政府已經(jīng)明確支持企業(yè)事業(yè)單位興辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，一些企業(yè)則已辦起了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。這樣的動作，還是審慎些為好。
