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2024年11月24日
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當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入中上等收入國(guó)家行列，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于快速變化之中，正由過去的工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)。“十三五”時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將形成消費(fèi)拉動(dòng)、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的新格局。近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施的《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《大綱》），統(tǒng)籌規(guī)劃未來一個(gè)時(shí)期我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程、釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能具有重要意義。
一、“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)
我國(guó)正處于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的大趨勢(shì)中。牢牢把握歷史機(jī)遇，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，是應(yīng)對(duì)短期增長(zhǎng)壓力、走向中長(zhǎng)期公平可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
（一）工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大空間。“十三五”時(shí)期是我國(guó)從“中國(guó)制造”走向“中國(guó)智造”的關(guān)鍵時(shí)期。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開研發(fā)、物流、銷售、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重估計(jì)不到20%。相比之下，作為先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的德國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重在45%—50% ①。到2020年我國(guó)要初步完成從工業(yè)2.0向工業(yè)3.0的升級(jí)，并奠定工業(yè)4.0的重要基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于走出一條以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶動(dòng)制造業(yè)高端化的新路子。
（二）人口城鎮(zhèn)化帶來生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大空間。2016年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為57.35%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為41.2%，兩者之間存在16.15個(gè)百分點(diǎn)的差距② 。我國(guó)加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程還有巨大空間，估計(jì)到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率有望達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到45%。“十三五”期間，將有近4億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城，會(huì)帶來巨大的教育、醫(yī)療、文化等發(fā)展型消費(fèi)需求，為生活性服務(wù)業(yè)帶來巨大市場(chǎng)空間。
（三）消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大空間。當(dāng)前，我國(guó)居民消費(fèi)總量不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的深層次動(dòng)力。預(yù)計(jì)到2020年消費(fèi)規(guī)模有望提高到50萬億元左右，消費(fèi)貢獻(xiàn)率將基本穩(wěn)定在65%左右，形成消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。特別是消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在從物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)升級(jí)。城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)比重已接近40%，預(yù)計(jì)到2020年這一占比有可能提高到50%左右，一些發(fā)達(dá)地區(qū)甚至可能達(dá)到60%左右。
把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)帶來的歷史性發(fā)展機(jī)遇，關(guān)鍵在于加快形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。《大綱》的印發(fā)實(shí)施，有助于統(tǒng)一各方認(rèn)識(shí)、凝聚服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展共識(shí)、釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。
二、走向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)決定中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景
“十三五”時(shí)期，我國(guó)走向服務(wù)業(yè)大國(guó)、形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的基本格局，不僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，而且是主動(dòng)適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的戰(zhàn)略選擇。
（一）為經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期中速增長(zhǎng)奠定重要基礎(chǔ)。近幾年，我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提升。2016年，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到58.2%，成為支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的主動(dòng)力。初步測(cè)算表明，“十一五”和“十二五”時(shí)期，我國(guó)服務(wù)業(yè)每增長(zhǎng)一個(gè)點(diǎn)，可以帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.43個(gè)百分點(diǎn)。“十三五”時(shí)期，如果服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)，將能夠?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定重要基礎(chǔ)。
（二）吸納更多的新增就業(yè)。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，就可以吸納城鎮(zhèn)新增就業(yè)170萬人左右 ③。“十三五”時(shí)期，如果服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力保持在當(dāng)前GDP吸納就業(yè)能力的水平上（150—170萬人），服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)9%，每年吸納的就業(yè)將至少達(dá)到1000萬人左右，這將有效吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中釋放出來的勞動(dòng)力以及每年的新增勞動(dòng)力，到2020年服務(wù)業(yè)就業(yè)人員有望超過4億人。
（三）形成中等收入群體倍增的新格局。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展將大大促進(jìn)中等收入群體發(fā)展和壯大。隨著服務(wù)業(yè)比重不斷提高，一方面，勞動(dòng)者報(bào)酬占比將逐步提升。初步測(cè)算表明，如果服務(wù)業(yè)占比提高10個(gè)百分點(diǎn)左右，勞動(dòng)者報(bào)酬將提高3.8個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)質(zhì)性優(yōu)化國(guó)民收入分配格局。另一方面，農(nóng)民收入將進(jìn)一步增加。經(jīng)測(cè)算，服務(wù)業(yè)占比每提高1個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)收入差距就縮小0.014個(gè)百分點(diǎn)。而隨著服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)和創(chuàng)造收入能力不斷上升，中等收入群體比重可能達(dá)到35%—40%左右。
（四）促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)。隨著服務(wù)業(yè)主導(dǎo)格局的逐步形成，我國(guó)有望扭轉(zhuǎn)高能耗、高污染、高排放的增長(zhǎng)格局，形成綠色增長(zhǎng)和綠色轉(zhuǎn)型的新常態(tài)。如果服務(wù)業(yè)占比從46.1%提高到55%，在緩解資源約束方面，我國(guó)能源消耗總量一年將節(jié)約4.56億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降幅度達(dá)到14.16%；在緩解減排壓力方面，二氧化硫排放總量將從2117.6萬噸下降到1731.41萬噸，減幅達(dá)到18.23%。如果考慮到GDP總量的不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的二氧化硫減排效應(yīng)將更為明顯④ 。
三、以結(jié)構(gòu)性改革破解服務(wù)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾
到2020年我國(guó)基本形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是有條件、有可能的，但也對(duì)結(jié)構(gòu)性改革提出了新的要求。《大綱》就加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提出了“深化改革，創(chuàng)建服務(wù)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境”和“擴(kuò)大開放，培育服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”兩方面的重大任務(wù)。
（一）放開服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵在于市場(chǎng)開放，重點(diǎn)在于激活社會(huì)資本。一是著力破除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域行政壟斷與市場(chǎng)壟斷，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域全面實(shí)施企業(yè)投資負(fù)面清單管理，使各類資本能夠平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資便利化改革。二是加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，合理區(qū)分基本與非基本需求，放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)服務(wù)價(jià)格。三是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策調(diào)整，對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜，加快推進(jìn)工商業(yè)水電氣“同網(wǎng)同價(jià)”。打破人才流動(dòng)的制度障礙，完善職稱評(píng)定、薪酬制度、社會(huì)保障等配套政策體系。四是以政府購買服務(wù)為重點(diǎn)加快公共服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放，把形成公共服務(wù)多元化供給格局作為完善政府購買公共服務(wù)制度的基本目標(biāo)，加快形成法治化、規(guī)范化、透明化的政府購買公共服務(wù)的體制機(jī)制安排。
（二）以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)推進(jìn)“二次開放”。應(yīng)當(dāng)以“一帶一路”建設(shè)為載體，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作基礎(chǔ)上，推進(jìn)沿線自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建不同類型的自由貿(mào)易形式。加快推動(dòng)中歐貿(mào)易合作。同時(shí)，以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，打造國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)升級(jí)版。更好發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試功能，加快制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣，有效帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。
（三）以結(jié)構(gòu)性改革破解服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾。加快形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融結(jié)構(gòu)。構(gòu)建為中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的銀行體系，建立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和融資性擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。加快互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等提高運(yùn)營(yíng)效率，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。進(jìn)一步改革完善資本市場(chǎng)，加大利用資本市場(chǎng)為創(chuàng)新型企業(yè)融資的力度。以發(fā)展職業(yè)教育為重點(diǎn)加快調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，把發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育放到更加突出的位置，實(shí)質(zhì)性降低社會(huì)資本進(jìn)入中等職業(yè)與高等職業(yè)教育領(lǐng)域的門檻。簡(jiǎn)化設(shè)立職業(yè)教育學(xué)院的審批，給予民辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和公辦機(jī)構(gòu)同等的地位和待遇，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供急需人才。
（四）推進(jìn)政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境。尊重服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步完善監(jiān)管體系。以審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)相分離為原則，深化服務(wù)業(yè)監(jiān)管體制改革。提高服務(wù)業(yè)監(jiān)管的專業(yè)性，加快推進(jìn)綜合監(jiān)管，形成寬職能的監(jiān)管隊(duì)伍。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效率。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)自律作用，形成服務(wù)領(lǐng)域綜合治理體系。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)在自愿基礎(chǔ)上聯(lián)合建立各類商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)，以承接政府更大程度下放的行業(yè)管理職能，使其在行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督上有所作為。調(diào)動(dòng)包括社會(huì)公眾、媒體等多方面的力量加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。（中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng) 遲福林）
注：①④遲福林.轉(zhuǎn)型抉擇——中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)挑戰(zhàn)[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2015.
②國(guó)家發(fā)展改革委.國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2016[R].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2017年.
③李克強(qiáng).關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作的報(bào)告[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2015年11月19日.
