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2024年11月21日
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1.“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的陣地建設(shè)
陣地建設(shè)要正視鎮(zhèn)（街）差異。公共文化設(shè)施建設(shè)不僅需要資金投入，更要重視投入機(jī)制。長(zhǎng)沙縣大規(guī)模建設(shè)公共文化設(shè)施始于2009年，一方面得益于長(zhǎng)沙縣委、縣政府對(duì)文化建設(shè)的重視，另一方面則得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展后有能力、財(cái)力去滿足群眾的文化需求。但在這一過程中，長(zhǎng)沙縣也曾走過彎路。2009年建設(shè)的第一批5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）文化站，按國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都已全部達(dá)標(biāo)，但建成后很短時(shí)間內(nèi)就有群眾抱怨。一是選址不當(dāng)。由于家庭轎車數(shù)量的增加，文化站的停車難問題暴露出來。此外，這些文化站要么距離群眾聚居區(qū)太遠(yuǎn)，不便前往，要么距離聚居區(qū)太近，影響日常生活。二是場(chǎng)地面積問題。國(guó)家規(guī)定鎮(zhèn)級(jí)文化站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為300平方米，但長(zhǎng)沙縣不同鎮(zhèn)、街道的人口數(shù)量差異較大，對(duì)人口少的鎮(zhèn)（街道）而言，300平方米足以解決需求，但對(duì)于人口較多的鎮(zhèn)（街），在保證文化站固有功能的前提下，這個(gè)標(biāo)配面積就顯得十分狹小，這些尷尬的事實(shí)讓長(zhǎng)沙縣在接下來的文化陣地建設(shè)中放寬了思路。從2012年開始，長(zhǎng)沙縣決定以“以獎(jiǎng)代投”的形式，由鎮(zhèn)（街）規(guī)劃、建設(shè)文化站，政府在文化站建成后給予補(bǔ)貼，南部鎮(zhèn)（街）“以獎(jiǎng)代投”80萬元，北部鎮(zhèn)（街）“以獎(jiǎng)代投”100萬元。長(zhǎng)沙縣此后建成的文化站大都在1000平方米左右，主要功能和使用效率都大大提升。如金井鎮(zhèn)文化站內(nèi)還建了電影院，座位不多卻使文化站的功能得到了極大發(fā)揮，也吸引人們?cè)敢獾轿幕救タ措娪啊⑸暇W(wǎng)、跳舞、打太極等。
基層文化場(chǎng)室需要堅(jiān)持功能融合、綜合使用。在鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）兩級(jí)文化陣地建設(shè)中，長(zhǎng)沙縣對(duì)照國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合群眾的實(shí)際需求提出了“五室四場(chǎng)”“四室四場(chǎng)”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“功能完備、就便實(shí)用、適度超前”的選址與建設(shè)原則，打破了文化、體育、新聞出版、組織、宣傳等部門的條條框框，從而有效地整合了各種資源。“十二五”以來，長(zhǎng)沙縣財(cái)政共投入5.5億元，建成了21個(gè)鎮(zhèn)（街）綜合文化服務(wù)中心、264個(gè)村（社區(qū)）文體活動(dòng)中心、農(nóng)家書屋，從無到有實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。縣文化中心也將于2015年年底全面建成并投入使用，體育中心于2015年正式開建。“陣地網(wǎng)絡(luò)化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、保障制度化、考核規(guī)范化”的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已在長(zhǎng)沙縣域內(nèi)基本成形。百姓“讀有書屋，唱有設(shè)備，演有舞臺(tái)，跳有廣場(chǎng)，辦有經(jīng)費(fèi)”的愿望已基本實(shí)現(xiàn)。
民間的參與熱情需要政府的積極支持，特別突出“自建自管”。雖然長(zhǎng)沙縣已建成近300個(gè)文化活動(dòng)中心，但在村一級(jí)還沒有達(dá)到村村都有文化廣場(chǎng)的程度，然而這并不妨礙農(nóng)民對(duì)文化活動(dòng)的參與熱情。由于沒有公共文化活動(dòng)場(chǎng)地，羅家壩的農(nóng)民們經(jīng)常在院落較大的村民家中跳廣場(chǎng)舞，正是這樣的熱情，讓長(zhǎng)沙縣春華鎮(zhèn)官塘村羅家壩組村民于建佳在當(dāng)初并沒有政府支持的情況下，決定自己修建文化廣場(chǎng)。他的這一想法得到了身邊八九位村民的一致認(rèn)可，并將自家的自留地、菜地捐了出來。在征得了村委會(huì)的同意后，于建佳開始帶領(lǐng)村民建設(shè)文化廣場(chǎng)。歷經(jīng)11個(gè)月，“官塘村文化活動(dòng)中心”終于建成。2014年11月27日，200多名村民當(dāng)上了“演員”，在新建成的文化廣場(chǎng)舉辦了第一屆官塘村文化藝術(shù)節(jié)。如今，這里已經(jīng)成為村里最熱鬧的地方，每天都有幾十人來跳舞，甚至鄰村村民也參與其中。
長(zhǎng)沙縣廣場(chǎng)舞
2.完善機(jī)制與注重實(shí)效相促進(jìn)的管理創(chuàng)新
建管聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新工作機(jī)制。陣地建好后，要發(fā)揮它的功能，則需建立好“如何管、如何用”的機(jī)制。出于這一目的，在長(zhǎng)沙縣委、縣政府的主導(dǎo)下，縣文廣局與財(cái)政局聯(lián)合制定了《村（社區(qū)）文體活動(dòng)室管理辦法》《文化部門專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)進(jìn)村分片包干免費(fèi)上門服務(wù)輔導(dǎo)辦法》《長(zhǎng)沙縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站績(jī)效考核方案》《長(zhǎng)沙縣“農(nóng)家書屋”評(píng)星定級(jí)與摘牌淘汰辦法》等一系列管理制度。為了讓文化站點(diǎn)積極開展活動(dòng)，除中央及省、市提供的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)外，長(zhǎng)沙縣財(cái)政每年都為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站提供10萬元的活動(dòng)資金。這筆錢并非按平均原則進(jìn)行分配，而是通過縣文廣局、宣傳部、財(cái)政局及績(jī)效辦聯(lián)合考核的方式，并廣泛聽取群眾的評(píng)價(jià)、了解文化站便民服務(wù)活動(dòng)組織后下發(fā)。如此一來，每個(gè)文化站獲得的資金數(shù)額不同，這一機(jī)制極大地調(diào)動(dòng)了文化站的積極性。解決好“如何管”問題，還要解決“如何用”。長(zhǎng)沙縣文廣局每年年初都會(huì)統(tǒng)計(jì)各鎮(zhèn)（街道）文化站的培訓(xùn)需求，并統(tǒng)計(jì)安排在縣文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等場(chǎng)所展開對(duì)基層文藝骨干的培訓(xùn)工作。對(duì)需求多的項(xiàng)目，集中辦班培訓(xùn)；對(duì)無法提供培訓(xùn)的項(xiàng)目，則會(huì)提供培訓(xùn)信息，讓有需求的人去學(xué)習(xí)；對(duì)于鎮(zhèn)（街）需求強(qiáng)烈的項(xiàng)目，則派員入駐鎮(zhèn)（街）開展大規(guī)模培訓(xùn)。
文化政策的基層落實(shí)不能形而上學(xué)，要因地制宜貼近百姓需求。在進(jìn)行公共文化服務(wù)管理過程中，若百姓的文化需求與上級(jí)制定的標(biāo)準(zhǔn)有矛盾出現(xiàn)時(shí)，是應(yīng)嚴(yán)格以上級(jí)制定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，還是以百姓的需求為準(zhǔn)則? 長(zhǎng)沙縣在推進(jìn)農(nóng)家書屋工程時(shí)就曾面臨這一難題。農(nóng)家書屋工程是為解決農(nóng)民“買書難、借書難、看書難”問題而在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的一項(xiàng)政策，2007年3月發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)家書屋工程實(shí)施意見〉的通知》中要求，“農(nóng)家書屋需新建于村部中”。但在推進(jìn)過程中，長(zhǎng)沙縣文廣局發(fā)現(xiàn)建在村部中的書屋并沒起什么作用，因礙于村部是處理村務(wù)、帶有一定行政功能的場(chǎng)所，安靜地讀書與其環(huán)境時(shí)有沖突，且其上下班時(shí)間也阻礙那些想利用休息時(shí)間讀書的人進(jìn)入，久而久之，農(nóng)民并不愿意到村部去借書、讀書。在征得了縣委、縣政府的同意后，文廣局將一部分書屋建在了愿意承擔(dān)農(nóng)家書屋管理工作的“五老”家庭和有條件的村民家里，并全天候開放。這一方法使書屋離農(nóng)民更近，看書借書也更方便了。這一做法也得到了全國(guó)“農(nóng)家書屋”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的肯定與推介。“送戲下鄉(xiāng)”“送電影下鄉(xiāng)”工作也是如此。上文提到的尷尬現(xiàn)象是不是老百姓不想看戲、看電影? 經(jīng)過調(diào)查實(shí)則不然，原來送戲、送電影都沒有考慮群眾需求，要么是老戲舊電影，要么是內(nèi)容“假大空”，老百姓當(dāng)然不買賬。而這兩項(xiàng)都是應(yīng)當(dāng)保障群眾的最基本的文化權(quán)益。為解決這一問題，縣文化部門組織創(chuàng)編了一批貼近群眾、反映老百姓身邊人與事的作品，用群眾喜愛的形式演出，反響良好。將原來隨意的電影放映改為在全縣選擇群眾方便的地方定時(shí)定點(diǎn)放映，而且更新放映設(shè)備，更新影片，讓百姓能盡快免費(fèi)看大片、新片，并在每月提前張榜告知。目前這些定點(diǎn)場(chǎng)所觀影已成為百姓習(xí)慣，同時(shí)用片花形式宣傳農(nóng)業(yè)科技、交通安全、禁賭禁毒，使群眾寓教于樂。
長(zhǎng)沙縣黃興鎮(zhèn)黃興新村李中笑圖書戶農(nóng)家書屋
3.文藝骨干與專職隊(duì)伍相配合的人才保障
不拘一格挖掘文藝骨干，充分發(fā)揮好文化站長(zhǎng)的帶頭作用。在培養(yǎng)與選拔文化人才上，長(zhǎng)沙縣按照“崗位明確，分級(jí)負(fù)責(zé)，培訓(xùn)提升，保障有力，獎(jiǎng)懲有制”的原則，結(jié)合各個(gè)鎮(zhèn)（街）的機(jī)構(gòu)改革，選拔了一批熱愛文化工作、具有文藝特長(zhǎng)的干部擔(dān)任文化站站長(zhǎng)。這一機(jī)制讓許多熱愛文化工作的人發(fā)揮了特長(zhǎng)，其中陳恭森與凌月華便是他們中的代表。
從事群眾文化工作多年的陳恭森在2009年被任命為江背鎮(zhèn)綜合文化站站長(zhǎng)。為使文化站辦出特色、更有活力，他組織了形式多樣的比賽及培訓(xùn)活動(dòng)，讓愛好者既有交流平臺(tái)又能提升藝術(shù)素養(yǎng)；他還主導(dǎo)成立了長(zhǎng)沙縣首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文聯(lián)，又組織收藏愛好者將最能反映江背歷史人文特色的民間藏品收入文化站，讓年輕人了解江背歷史。陳恭森還大膽嘗試市場(chǎng)化運(yùn)作模式，將金音演藝公司引入文化站，在文化站700多平方米的多功能廳里，每個(gè)周末，金音演藝公司都免費(fèi)為全鎮(zhèn)居民獻(xiàn)上精心打造的文藝大餐。在2013年第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)“群星獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)儀式上，陳恭森捧回了文化部的“全國(guó)群文之星”獎(jiǎng)杯。凌月華則是憑著對(duì)文藝的熱愛由一名文藝愛好者一步步成長(zhǎng)為文化站長(zhǎng)。凌月華最初從事的是社區(qū)計(jì)生工作，出于對(duì)文藝的熱愛，她不斷自編、自導(dǎo)三句半、快板、小品等節(jié)目進(jìn)行計(jì)生宣傳，沒想到這一形式深受大家歡迎，且比說服教育的成效好。在看到她的才能后，星沙街道“因才施政”，將她調(diào)任到文化站任站長(zhǎng)，使她的才華得以有更大的施展空間。她的作品全部來源于生活，十分“接地氣”，且經(jīng)常在省、市舉辦的文化活動(dòng)中獲獎(jiǎng)。而凌月華雖已退休，但仍主動(dòng)擔(dān)任文化工作志愿者，活躍在文化活動(dòng)第一線。
配備“文化專干”強(qiáng)化制度保障。長(zhǎng)沙縣目前在每個(gè)鎮(zhèn)（街）文化站點(diǎn)都配備了2～4名文化專干，每個(gè)村（社區(qū)）配備了一名文化專干，其目的是使鎮(zhèn)（街）文化站、村（社區(qū)）文化工作有人抓。村（社區(qū)）文化專干的工作成果也被納入考核，并每年給予財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)其考核的標(biāo)準(zhǔn)就是所在村（社區(qū)）文化活動(dòng)開展得好不好。此外，長(zhǎng)沙縣還制定了人才引進(jìn)政策，吸引優(yōu)秀文化人才：近兩年，長(zhǎng)沙縣已統(tǒng)一招錄了事業(yè)編制文化專干23人，一批學(xué)有專長(zhǎng)的文化人才在長(zhǎng)沙縣落地生根。
4.集中展現(xiàn)與“一鎮(zhèn)（街）一品”互補(bǔ)的活動(dòng)開展方式
搭建平臺(tái)鼓勵(lì)自發(fā)活動(dòng)品牌。“文藝靠會(huì)演，體育靠比賽”。長(zhǎng)沙縣文廣局局長(zhǎng)馮武斌認(rèn)為，文化建設(shè)想要持續(xù)發(fā)展，若止于群眾的自?shī)首詷范唤o他們展示的平臺(tái)，這股熱情很快就會(huì)消退。因此，長(zhǎng)沙縣文廣局歷年來一直堅(jiān)持讓文化活動(dòng)常演不衰。目前，長(zhǎng)沙縣已形成了“天天有活動(dòng)，月月有賽事，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有特色，個(gè)個(gè)都精彩”的文化活動(dòng)機(jī)制，其中“五彩星沙”廣場(chǎng)文化、鎮(zhèn)街文化集市、村（社區(qū)）文化藝術(shù)節(jié)等公共文化活動(dòng)已成為知名的文化品牌。每年開展的“五彩星沙”廣場(chǎng)文化活動(dòng)不少于40場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“文化集市”不少于100場(chǎng)、鄉(xiāng)村“文化藝術(shù)節(jié)”不少于90場(chǎng)，這其中既有文化部門主導(dǎo)的，也有群眾自發(fā)組織的。
“一鎮(zhèn)（街）一品”彰顯多元內(nèi)涵。長(zhǎng)沙縣尤其注重突出文化的鎮(zhèn)（街）特色。每個(gè)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）的文化活動(dòng)形式都有所不同：金井鎮(zhèn)率先在湖南省建成了鄉(xiāng)村數(shù)字電影院；江背鎮(zhèn)的多功能演藝廳讓百姓每周都能欣賞到一臺(tái)高水平的文藝演出；福臨鎮(zhèn)推出群文品牌“福臨之夜”，讓百姓帶著自己創(chuàng)作的節(jié)目在全鎮(zhèn)巡演，并通過“福臨發(fā)布”微博直播；安沙鎮(zhèn)的“歡樂大家唱”每周由各村（社區(qū)）自編、自導(dǎo)、自演節(jié)目，演繹身邊人身邊事，群眾的熱情高漲，兩年多來演出現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)場(chǎng)爆滿；雙江鎮(zhèn)則將滾燈車、鑼鼓亭子等非遺項(xiàng)目引入文化站，豐富了地方文化的內(nèi)涵。
5.移風(fēng)易俗與規(guī)范引導(dǎo)相呼應(yīng)的民俗傳承原則
婚喪嫁娶既是重要的生命禮儀，也是有效的文化工作切入點(diǎn)。長(zhǎng)沙縣居民歷來重視婚喪嫁娶，且在婚禮與喪禮中均有請(qǐng)戲班或藝術(shù)團(tuán)隊(duì)的傳統(tǒng)。果園鎮(zhèn)潯龍河藝術(shù)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)史潤(rùn)東帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)也經(jīng)常參與婚禮演出，據(jù)他介紹，近幾年，婚禮及喪禮中出現(xiàn)的一些節(jié)目語(yǔ)言、表演形式粗俗，甚至不堪入目。婚喪禮俗是人們?nèi)粘Ｉ钪兄匾慕M成部分，長(zhǎng)沙縣委書記楊懿文認(rèn)為，“普通農(nóng)民，在當(dāng)下的農(nóng)村參加婚喪活動(dòng)就是最基本的社會(huì)生活。婚喪禮俗就是最基本的精神文明建設(shè)。”如果婚喪禮俗文化已經(jīng)遭遇“玷污”，那么政府就有義務(wù)或責(zé)任采取措施在婚喪文化中留精華、去糟粕，從而使其適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。這項(xiàng)工作被長(zhǎng)沙縣作為重要的文化建設(shè)內(nèi)容來實(shí)施。2013年6月，長(zhǎng)沙縣召開了鄉(xiāng)風(fēng)文明座談會(huì)，邀請(qǐng)了部分宗教界人士及民間婚喪喜慶活動(dòng)的從業(yè)人員，在充分征求這些專業(yè)人士的建議后，長(zhǎng)沙縣委、縣政府委托縣政協(xié)文教衛(wèi)體委牽頭，組織部分政協(xié)委員與文廣局、民宗局等部門一道，通過六個(gè)月的調(diào)研，對(duì)長(zhǎng)沙縣域內(nèi)的婚喪禮儀程序、文書、唱本等進(jìn)行了收集、考證，并整理編輯成了《長(zhǎng)沙民間婚喪禮儀》和《長(zhǎng)沙民間喪葬資料匯編》。前者于2014年1月正式發(fā)行。有了規(guī)范的流程后，長(zhǎng)沙縣政協(xié)對(duì)全縣從事婚喪活動(dòng)的民間藝人進(jìn)行了培訓(xùn)，并選取了果園鎮(zhèn)在內(nèi)的多個(gè)婚喪禮儀試點(diǎn)。史潤(rùn)東介紹，一年多后的今天，在試點(diǎn)村莊中，以往婚喪儀式中的不文明現(xiàn)象已得到了有效抑制。
