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2024年11月22日
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改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。1978-2016年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口從1.7億增至7.93億，常住人口城鎮(zhèn)化率從17.92%上升至57.35%，但截止 2016 年末，我國(guó)戶籍城鎮(zhèn)人口 5.77億，戶籍城鎮(zhèn)化率為43.9％，比常住人口城鎮(zhèn)化率低13.45個(gè)百分點(diǎn)，涉及人口約1.83億。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從 1978 年至 2015 年，全國(guó)城市總數(shù)從 193 個(gè)增加到 656 個(gè)，其中，直轄市4個(gè)，地級(jí)市291個(gè)，縣級(jí)市361個(gè)。據(jù)對(duì)655個(gè)城市和1個(gè)特殊區(qū)域統(tǒng)計(jì)匯總，城市城區(qū)戶籍人口3.94億人，暫住人口0.66億人，建成區(qū)面積5.21萬平方公里。我國(guó)已初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的城鎮(zhèn)等級(jí)體系。以生產(chǎn)要素集聚為突出特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，帶動(dòng)了我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的持續(xù)提高，有力地支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡。但發(fā)展中最為突出的矛盾表現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口規(guī)模增長(zhǎng)過快，同時(shí)也存在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化滯后于土地城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)空間無序擴(kuò)張、城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理以及由此引起的環(huán)境污染與生態(tài)破壞，交通擁堵治理困難，城鄉(xiāng)管理水平不高，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，違法違規(guī)用地屢禁不止，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、以及不同社會(huì)階層收入之間的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。
我國(guó)大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進(jìn)程驅(qū)動(dòng)地域間、城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力、土地、資金、技術(shù)等關(guān)鍵要素的流動(dòng)和重新配置，由于不同地區(qū)自然稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人力資源、文化習(xí)俗等差異明顯，各地區(qū)吸引、接受、消化、吸收各種生產(chǎn)要素的能力亦有所不同。因此，不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化、不同發(fā)展階段的城鎮(zhèn)化對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響方向和影響強(qiáng)度差異明顯。2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)集中連片特困地區(qū)城鎮(zhèn)化率平均為28.91%，低于全國(guó)平均水平達(dá)24.79個(gè)百分點(diǎn)。一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要素空間集聚和規(guī)模經(jīng)濟(jì)為貧困地區(qū)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，并通過勞動(dòng)力價(jià)值的回報(bào)帶動(dòng)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施的改善，有利于促進(jìn)貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變。另一方面，生產(chǎn)要素集聚的外部性對(duì)部分貧困地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、土地利用結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響。
隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，貧困地區(qū)大量青壯年勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn)或發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困地區(qū)人口老齡化趨勢(shì)明顯，人力資源配置呈現(xiàn)低層次化，鄉(xiāng)村干部、教師等各類人才配置不足，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主體弱化日漸凸顯。在一些貧困地區(qū)，干部隊(duì)伍年齡普遍偏大，農(nóng)村基層組織后備力量?jī)?chǔ)備不足，社會(huì)組織體系衰微。對(duì)湖南、江西、云南等13個(gè)省區(qū)124個(gè)貧困村的抽樣調(diào)研表明，40-60歲的村干部占樣本總量的75.82%，50-60歲的村干部占37.36%。干部隊(duì)伍老弱化造成貧困地區(qū)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不廣、管理能力和創(chuàng)新能力相對(duì)欠缺、引領(lǐng)村莊發(fā)展和帶領(lǐng)農(nóng)戶脫貧致富的能力和示范作用有限等問題，一些貧困村處于既無錢辦事又無人做事的境地。而隨著人口流動(dòng)性的增強(qiáng)，一定程度上也增加了扶貧對(duì)象識(shí)別登記、政策瞄準(zhǔn)、扶持政策落實(shí)等扶貧開發(fā)具體工作協(xié)調(diào)管理的難度。
第二十六屆中國(guó)城市化論壇會(huì)場(chǎng)一角
區(qū)域勞動(dòng)力要素的變化、城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)下土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的變化以及現(xiàn)有制度和政策體系的影響，共同驅(qū)動(dòng)貧困地區(qū)土地資源的利用結(jié)構(gòu)、利用方式、利用效率發(fā)生重大變化。受非農(nóng)務(wù)工工資不斷攀升、勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)機(jī)會(huì)成本上漲、農(nóng)業(yè)比較效益日漸低下的綜合驅(qū)動(dòng)，勞動(dòng)力資源的重新配置和大量農(nóng)村勞動(dòng)力的“析出”，降低了農(nóng)用地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而引起“雙改單”甚至棄耕撂荒等粗放利用現(xiàn)象，特別是在耕種自然條件差、難以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力替代的丘陵山區(qū)，耕地撂荒問題表現(xiàn)尤為突出。在建設(shè)用地利用方面，受制于戶籍制度的障礙、農(nóng)村社保制度不健全、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)不暢等原因，我國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化具有人口不完全城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，從而造成農(nóng)村人口的大量轉(zhuǎn)移并未與農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積縮減相掛鉤，尤其在人口外出打工比例較高的貧困地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地廢棄和閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，并為鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化服務(wù)業(yè)的優(yōu)化配置帶來了一定困難，部分地區(qū)教育、醫(yī)療和公共基礎(chǔ)設(shè)施配置嚴(yán)重不足，對(duì)鄉(xiāng)村地域的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
