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2024年11月24日
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據媒體報道，中共中央、國務院近日印發《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》。針對“居委會什么都干，什么都包了”的現象，提出了推進社區減負增效、取消對社區工作的“一票否決”的改革措施。《意見》要求進一步清理規范基層政府各職能部門、在社區設立的工作機構和加掛的各種牌子，精簡社區會議和工作臺賬。根據群眾廣泛反映居委會需要開具的“奇葩證明”多的現象，《意見》明確要求基層社區全面清理各類不必要的證明。《意見》還提出，將取消對社區工作的“一票否決”制度，實行基層政府統一對社區工作進行綜合考核評比，各職能部門不再單獨組織考核評比活動。
萬能居委會的問題由來已久，居委會承擔了太多下沉的職能。改革呼聲不絕于耳。有評論認為居民自治是“告別萬能居委會”的關鍵，這個看法應該說不夠嚴謹。居民自治應當是告別萬能居委會的結果，而不是原因。真正的原因是政府部門針對社會的管理職能和權力太多太泛，“上面千條線，下面一根針”形象地說明了這種倒金字塔形的權力結構。
深圳是最早探索社區治理新模式的城市。社區工作站設立之后，居委會的一些準行政職能轉移給了工作站，居委會的自治功能有所削弱。社區工作站設立之后，陸續承擔了許多上級政府下沉的行政職能，有的社區工作站門口掛的各種牌子多達幾十個，可見社區工作站任務之多之繁。且社區工作站的人員編制極少，為承擔這些工作不得不雇請大量的臨時工作人員。在深圳市一次社區黨建和社區服務工作現場會上，相關領導曾要求著力解決社區牌子多、事務多、檢查多、評比多、考核多的問題，切實為社區減壓減負。
然而，實際情況并不樂觀，基層社區的工作任務依然繁重，撤下來一些牌牌并不意味著社區的工作壓力減輕了。開各種“奇葩證明”只是社區比較簡單的事務，不少社區工作站人員反映，他們每周要花大量的時間準備各種表格和材料(包括各種活動和評比)，這些表格和材料都是上級部門下達的行政要求。給基層減負，或許形式上某些行政要求不再下達，但并不意味著這些行政事務就不再存在，它們會以其他形式存在。因此，告別“萬能社區”的前提和根本不是自治，而是簡政轉型。
過去的行政體制改革一般都說“簡政放權”，然而對于基層社區來說這個說法并不合適，合適的說法是“簡政轉型”，這對于當前告別“萬能社區”來說尤為重要。
首先，基層社區行政負擔太重的根源是上級的行政事務太多，只有厲行“簡政”(即逐步縮減行政職能)才能達到釜底抽薪的效果，否則行政事務會以其他的形式存在，或者陷入“下放-上收-再下放-再上收”的循環之中。下一步行政改革的重點當是職能縮減和機構縮編。當前財政收入增長趨緩、社會保障需求增加的情勢下，必須從降低行政成本著手推進行政體制改革，將公共財政的重心放在公用事業和社會保障領域。其中最關鍵的是逐步削減行政職能，以此來確定行政機構縮編，從而真正降低行政開支，也才能真正轉移公共財政的重心。也只有經過自上而下的行政體制改革，才能真正實現使基層社區減負的目標。
其次，基層社區工作職能的重點應當是社區的公共服務，而不是各種行政任務。因此，告別“萬能社區”、“社區萬能章”，必須強化公共服務職能，實現職能轉型。在我國的行政體制架構中，社區并不是行政部門，也不是派出機構，更不享有行政機構的行政權力。然而現實是，有些傲慢的行政部門借權力威勢下沉事務，社區實際成了上級的辦事員了，成了變相的行政層級；社區事務多了，又不得不雇請更多的臨時工作人員。這與設立社區工作站的初衷是大相徑庭的。
社區工作站的目的是立足社區、服務社區，核心職能是為社區居民提供服務。許多奇葩的蓋章要求并不是由社區工作站自己設定的，而是其他單位提出的。因此所謂“社區萬能章”，本質上還是某些單位設置的不合理辦事程序。對于類似“奇葩蓋章”的事務要求，社區必須學會說“不”，對于一些行政部門下沉的行政事務，也可以大膽說“不”。
