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2024年11月22日
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中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)副主任、國(guó)土資源部原副部長(zhǎng)
《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）描繪了建設(shè)美麗國(guó)土的宏偉藍(lán)圖，對(duì)于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建安全、和諧、開放、協(xié)調(diào)、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國(guó)土具有重要意義。美麗國(guó)土如何建？全國(guó)政協(xié)委員、城市化委員會(huì)副主任胡存智在題為《全面貫徹落實(shí)國(guó)土規(guī)劃推進(jìn)建設(shè)美麗國(guó)土》的提案中，給出了答案。
《綱要》是求解“多規(guī)合一”的現(xiàn)實(shí)路徑
“資源約束與生態(tài)環(huán)境壓力不斷加大、國(guó)土空間開發(fā)格局亟須優(yōu)化、國(guó)土開發(fā)質(zhì)量有待提升，由于國(guó)土規(guī)劃缺位，美麗國(guó)土建設(shè)面臨著諸多難題。”胡存智從問題切入，一一剖析。
“這是我們生存的現(xiàn)實(shí)：新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，資源需求保持強(qiáng)勁勢(shì)頭。同時(shí)，環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，生態(tài)災(zāi)害頻頻發(fā)生。”
“這是我們發(fā)展面臨的困局：從格局上看，經(jīng)濟(jì)布局與人口、資源分布不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)和就業(yè)集中在東部沿海，而消費(fèi)地分布在別處，市場(chǎng)消費(fèi)地和資源富集區(qū)的空間錯(cuò)位，造成能源資源跨地區(qū)流動(dòng)成本和風(fēng)險(xiǎn)加大；城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間矛盾加劇，優(yōu)質(zhì)耕地與城鎮(zhèn)化地區(qū)高度重疊，保護(hù)壓力加大；部分地區(qū)國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度與資源環(huán)境承載能力不匹配，開發(fā)過度和開發(fā)不足現(xiàn)象并存；陸海國(guó)土開發(fā)缺乏統(tǒng)籌。”
“這是我們不能回避的問題：城鎮(zhèn)化建設(shè)重速度、輕質(zhì)量是我們一直以來走的老路，粗放擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)支撐不足；產(chǎn)業(yè)發(fā)展低質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象普遍，過度依賴規(guī)模擴(kuò)張和能源資源要素驅(qū)動(dòng)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大。”
胡存智說，溯本求源，本應(yīng)發(fā)揮管控作用的全國(guó)性總體規(guī)劃卻長(zhǎng)期缺位，由各地區(qū)各部門組織編制的規(guī)劃大量存在。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)具有法定依據(jù)的各類規(guī)劃有80余種。
“我國(guó)規(guī)劃?rùn)?quán)力采用了部門分置的頂層設(shè)計(jì)，不同部門的規(guī)劃各有側(cè)重，但又相互牽制，具有一定的權(quán)力制衡色彩。但在實(shí)際過程中，各部門不斷強(qiáng)化其主導(dǎo)的規(guī)劃類型體系建設(shè)，每個(gè)規(guī)劃體系由諸多不同層次、不同深度的規(guī)劃類型組成，造成整個(gè)規(guī)劃體系日趨龐雜。由于長(zhǎng)期缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的空間規(guī)劃制度體系，各類規(guī)劃缺乏銜接，甚至相互矛盾，嚴(yán)重影響了國(guó)家治理能力的提升和整體治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”
胡存智表示，《綱要》的出臺(tái)將推動(dòng)規(guī)劃共建共享，健全規(guī)劃協(xié)同工作機(jī)制，提供求解“多規(guī)合一”的現(xiàn)實(shí)路徑，從而實(shí)現(xiàn)“多規(guī)融合”，最終形成國(guó)土規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)督全過程依法、民主、科學(xué)的完整鏈條。
以一張藍(lán)圖繪到底精神實(shí)干到底
“三分靠編制，七分靠實(shí)施。”藍(lán)圖繪得再美，沒有實(shí)施落實(shí)到位，也只是一個(gè)夢(mèng)。胡存智建議，落實(shí)《綱要》應(yīng)對(duì)國(guó)土空間開發(fā)、保護(hù)、整治和保障體系建設(shè)等作出總體部署和統(tǒng)籌安排，并對(duì)開發(fā)、保護(hù)、整治的各類活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和管控，對(duì)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施引領(lǐng)和協(xié)調(diào)。
胡存智認(rèn)為，要盡快將《綱要》確定的任務(wù)分解到相關(guān)部委，將耕地保有量、國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度、城鎮(zhèn)空間等規(guī)劃約束性指標(biāo)分解到各省，并納入地方政府的工作分工、監(jiān)測(cè)評(píng)估、督查考核范圍。同時(shí)，建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌部署、綜合指導(dǎo)以及重大問題決策。
藍(lán)圖繪到底，從哪里入手？胡存智認(rèn)為，編制省級(jí)國(guó)土規(guī)劃是重要的手段與途徑，也是優(yōu)化省域內(nèi)國(guó)土空間開發(fā)格局的重要措施，是健全空間規(guī)劃體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要以資源環(huán)境調(diào)查和資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)系列研究成果為基礎(chǔ)支撐，著力建設(shè)國(guó)土空間新秩序，建立與相關(guān)規(guī)劃的新型協(xié)調(diào)關(guān)系；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、部門協(xié)作、公眾參與、科學(xué)決策，開門編規(guī)劃，探索規(guī)劃編制新模式。
藍(lán)圖繪到底，靠什么利器？胡存智提出，要建立國(guó)土規(guī)劃空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。依托國(guó)家土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，自然資源和地理空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)，整合現(xiàn)有空間管控信息管理平臺(tái)，搭建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、目標(biāo)指標(biāo)、空間坐標(biāo)、技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一銜接共享的國(guó)土規(guī)劃空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，打造國(guó)土規(guī)劃數(shù)據(jù)信息底盤。
《綱要》的出臺(tái)歷時(shí)數(shù)十年，凝聚了眾多專家、學(xué)者的心血。在編制過程中，胡存智曾以紅軍長(zhǎng)征精神，勉勵(lì)編制組要有強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感，堅(jiān)信“功成必定有我”。如今，在《綱要》的落實(shí)階段，胡存智表示：“藍(lán)圖不可能一蹴而就，夢(mèng)想不可能一夜成真。要把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還有很長(zhǎng)的路要走，需要我們付出長(zhǎng)期艱苦的努力。唯有以一張藍(lán)圖繪到底精神實(shí)干到底，美麗國(guó)土建設(shè)才能夢(mèng)想成真。”
