以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月22日
星期五
設為首頁
|
加入收藏
搜索
為建設現代省會、經濟強市而奮斗
——邢國輝同志在中國共產黨石家莊市第十次代表大會上的報告（摘登）
（2017年3月26日）
中國共產黨石家莊市第十次代表大會，是在我市改革發展的關鍵時期召開的一次承前啟后、開拓奮進的重要會議。大會的主題是：更加緊密地團結在以主席同志為核心的黨中央周圍，為建設現代省會、經濟強市而奮斗。
今后五年的指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹主席系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，以新的發展理念為引領，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，堅持穩中求進工作總基調，牢牢抓住京津冀協同發展重大歷史機遇，大力推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，全面深化改革，不斷擴大開放，著力推動轉型發展、綠色發展、創新發展、率先發展，堅定不移推進全面從嚴治黨，全面建成小康社會，為建設現代省會、經濟強市而奮斗。
過去五年的主要工作
思想政治建設得到加強
深入學主席系列重要講話精神和對河北工作的重要指示，深化對重大理論和實踐問題的認識，黨員干部的思想理論水平有了較大提升；嚴明政治紀律和政治規矩，各級黨組織和廣大黨員政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不斷增強，為推動中央和省委決策部署在石家莊落地生根奠定了堅實的思想基礎和政治基礎。
綜合經濟實力再上臺階
地區生產總值年均增長9%；全部財政收入和一般公共預算收入年均分別增長13.9%、16.6%；固定資產投資規模持續擴大。新舊動能轉換效果初顯，服務業占GDP的比重超過工業，農業產業化率達到66.8%。
城市載體功能日益提升
行政區劃調整順利實施，交通樞紐地位得到增強，機場改擴建、新客站、京石武高鐵、京港澳高速改擴建等工程投用；城市功能日趨完善，軌道交通1號線、3號線首開段空載試運行。縣城和小城鎮建設不斷加快，美麗鄉村建設進展順利，全市常住人口城鎮化率達到59.96%，走在了全省前列。
生態環境治理扎實推進
率先開展大氣污染物源解析、組建環保警察隊伍、建立大氣污染防治網格化監控預警及決策支持系統，啟動實施了“利劍斬污”行動，PM2.5平均濃度較2013年下降35.7%，提前一年完成“十二五”總量減排任務。滹沱河、洨河等水污染得到有效治理，出境斷面水質達到省考核標準。造林綠化加快推進，森林覆蓋率達到38.7%，城市綠地率達到40.7%，成功創建國家森林城市和全國綠化模范城市。
深化改革開放成效明顯
“放管服”、國有企業、投融資體制等改革實現突破，市縣行政審批局全部掛牌試運行，營商環境得到較大改善，萬人擁有市場主體數量達688戶，超過全國平均水平。農業農村、社會治理等改革取得重要進展，社會活力得到激發。對外開放廣度深度不斷拓展，開發區建設水平不斷提升，石家莊高新區躋身全國前列，綜合保稅區封關運行。
人民生活水平穩步提高
覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建成，30.8萬人實現穩定脫貧。精神文明建設持續加強，社會主義核心價值觀深入人心，公共文化服務體系不斷健全，文化事業和文化產業繁榮發展。教育、科技、衛生、體育等各項社會事業協調發展。平安建設成效明顯，安全生產、食品藥品安全和社會穩定形勢總體平穩。
黨的建設得到全面加強
扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，黨風政風明顯好轉。認真履行全面從嚴治黨政治責任，堅決落實中央八項規定精神，建立巡察制度，強化對權力運行的監督制約，嚴肅查處了一批腐敗案件。加強人大、政協、統戰、群團工作和國防后備力量建設，榮獲全國雙擁模范城“八連冠”。
■綜合經濟實力顯著提升
省會首位度明顯增強，主要經濟指標占全省比重逐年遞增，地區生產總值、財政收入增速高于全省平均水平，財政收入總量持續保持全省第一。產業結構更加合理，發展質量和效益明顯提高，全省經濟中心、科技中心、金融中心、文化中心、商貿物流中心的地位基本確立，為早日實現萬億GDP打下堅實基礎。
■改革創新能力顯著提升
重點領域和關鍵環節改革取得重大突破，營商環境明顯改善；科技創新能力大幅增強，規上高新技術產業增加值占規上工業比重達到27%以上，科技進步貢獻率突破60%，大眾創業、萬眾創新蓬勃開展；對外開放不斷擴大，石家莊綜合保稅區成為全省重要外向型經濟窗口。
■中心城市地位顯著提升
現代立體交通體系更加完善，城鎮化質量明顯提高，城鄉區域協調發展，對全省輻射帶動能力不斷增強，真正成為代表全省發展水平的第一窗口和第一形象。全市常住人口城鎮化率達到65%以上。
■生態環境保護水平顯著提升
環境治理和生態修復取得重大突破，空氣質量明顯改善，優良天數持續上升，水污染、土壤污染得到有效治理，森林覆蓋率達到42%以上，城市綠地率達到41.5%，PM2.5濃度降至68微克/立方米以下。
■人民群眾獲得感顯著提升
小康社會各項重點監測指標全面完成，城鄉居民收入增速快于經濟增長，如期完成脫貧攻堅任務，成功創建全國文明城市，基本公共服務水平和均等化走在全省前列，社會保障全面覆蓋，人人享有基本醫療衛生服務，社會和諧穩定。
■全面從嚴治黨成效顯著提升
管黨治黨責任全面落實，黨風廉政建設和反腐敗斗爭持續深入，各級黨組織更加堅強有力，黨內政治生活更加嚴肅規范，干部作風更加過硬，政治生態更加清明。
實現奮斗目標，要求我們在轉型發展、綠色發展、創新發展、率先發展上下功夫，走出一條具有時代特征、省會特色的發展之路。轉型發展是省會發展的第一要求。面對經濟結構調整的嚴峻挑戰，我們必須精準把握產業“老”與“新”的平衡點，推動傳統產業加快升級、新興產業加速發力，在轉型發展的跑道上跑出省會“加速度”。綠色發展是省會發展的第一選擇。面對資源環境約束的現實考驗，我們必須堅守發展和生態兩條底線，加快推動形成綠色生產和生活方式，讓綠色成為省會發展最鮮明的特征。創新發展是省會發展的第一動力。面對發展動能不足的緊迫形勢，我們必須把創新擺在發展全局的核心位置，推動發展由資源要素依賴向創新驅動轉變，讓創新成為省會發展的最強引擎。率先發展是省會發展的第一目標。面對日益激烈的競爭態勢，我們必須牢固樹立省會意識，全力推動各方面工作走在前列，爭做全省經濟社會發展的“領頭羊”和“排頭兵”。
著力推進經濟轉型升級
（一）深入實施協同發展戰略，開創省會發展新境界。京津冀協同發展，是主席親自謀劃和推動的重大國家戰略，必須作為我們推進經濟社會發展的總攬，在對接京津、服務京津中加快發展自己。做好對接的文章。全面完善鐵路、公路、航空等交通基礎設施，突出抓好京石城際等鐵路的謀劃建設，加快推進太行山高速以及津石、石衡等高速公路建設，加強與京津的互聯互通。做好借力的文章。依托京津人才、技術、金融等諸多優勢，充分發揮京津冀產學研聯盟和科技大市場作用，與京津聯合創建一批國家級協同創新平臺和研發平臺，打造正定縣（正定新區）等一批產業轉化基地，引進一批京津現代產業和優勢企業，借力提升我市發展的層次和水平。
（二）大力實施產業提升戰略，厚植省會發展新優勢。產業興則經濟強。要著眼新舊動能轉換，大力推進產業結構調整，加快發展現代產業。推進服務業規模化。擁抱“服務經濟時代”，圍繞發展提速、比重提高、層次提升，重點發展會展服務、金融保險、總部經濟、樓宇經濟、商貿物流、文化創意、健康養老等現代服務業，推進生產性服務業向專業化、高端化發展，生活性服務業向精細化、品質化發展。大力整合旅游資源、推進全域旅游，促進旅游業繁榮發展。力爭五年后，服務業占全市經濟比重達到55%左右，成為全市經濟主引擎。推進制造業高端化。著眼于戰略性新興產業規模翻番，傳統產業邁向中高端，以光電、半導體照明、衛星導航等領域為重點，推動新一代信息技術產業提速發展；謀劃實施一批全局性、基礎性、戰略性重大項目，大力提升項目建設的規模和質量，形成大項目有序接替、好項目梯次跟近、新項目投產達效的良好態勢，為省會發展提供有力支撐。
（三）全力實施改革攻堅戰略，激發省會發展新活力。石家莊具有改革創新的優良傳統，曾經在國企承包改革等方面開全國之先。石家莊未來的發展，也必須向改革要出路、以改革謀前途。要堅持“向中央看齊、向省委對標、向問題聚焦、向落實發力”，切實增強改革的系統性、前瞻性、協同性。以經濟體制改革為牽引，統籌推進政治體制、文化體制、社會和司法體制改革以及黨的建設制度改革，在重要領域和關鍵環節上不斷實現新突破。以壯大市場主體為重點，全面深化國有企業改革，加快推進金融、財稅、投融資體制等改革和戶籍制度改革，穩步推進農村土地和集體產權制度改革，提高資源配置效率，激發市場活力。
（四）積極實施開放崛起戰略，拓展省會發展新空間。擴大開放是走向現代化的必由之路。要以更廣的視野、更新的思維、更寬的領域推進對內開放，著力構建“北接”“西拓”“東出”“南聯”的區域開放格局。“北接”，就是借助京津冀協同發展，加強與冀北地區的交通聯系和產業合作，實現優勢互補、聯動發展；“西拓”，就是強化與山西、內蒙的溝通，謀劃一批重大合作載體，在能源、旅游等方面開展產業共建、實現資源共享；“東出”，就是加強與天津濱海新區和滄州出海口的聯系，依托海鐵聯運加快發展外向型經濟；“南聯”，就是強化與邢臺、邯鄲、衡水等市的互動交流，搭建一批合作平臺，促進深度融合、一體發展。堅持“引進來”與“走出去”并重，推進對外開放，放寬投資準入，在貿易投資、技術交流等方面取得積極成效，推動石家莊敞開“大門”、走向世界。
（五）全面實施創新驅動戰略，培育省會發展新動能。把創新作為推進發展的戰略基點，以建設石保廊全面創新改革試驗區為契機，全力創建國家創新型城市。壯大創新創業主體。強化企業創新主體地位，實施高新技術企業、科技型中小企業和創新型企業培育計劃，打通產學研融合、軍民對接轉化、市場化運作“三個通道”，推進產業鏈、創新鏈、資金鏈、政策鏈“四鏈融合”，讓千千萬萬的創業者活躍起來。力爭五年內高新技術企業超千家，科技型中小企業達到2萬家。打造一流創新平臺。支持在石高校、科研院所、企業新建一批創新研發平臺和“雙創”基地，引導廣大科研人員把論文寫在產品上、把課題做到企業里、把成果植入產業中。力爭80%規上企業設立研發機構，突破和轉化一批具有知識產權的核心關鍵技術。
努力建設現代化省會城市
（一）提高規劃設計水平，優化城市發展布局。規劃是城市發展的龍頭，設計是城市建設的靈魂。城市規劃設計要“頂天立地”，既有全局性、前瞻性，又能接地氣、有可操作性，努力做到“五十年不落后、一百年不后悔”。以高水平規劃引領城市發展，堅持以人為本、“多規合一”，加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控。堅持規劃即法，執法如山，確保“一張藍圖”繪到底。以系統思維完善空間布局，堅持地上地下統籌、里子面子并重，綜合考慮城市功能定位、歷史文化等多重因素，節約集約利用資源，合理布局生產空間、生活空間、生態空間。以高標準設計提高城市品位，把石家莊獨特的自然之美和人文之美融入城市規劃設計之中，促進建筑物、街道立面、天際線、色彩和環境更加協調優美，傳承歷史文化，彰顯現代風貌。以先進理念構建城鎮體系，著眼建設新型城鎮化與城鄉統籌示范區，科學確定城鎮的規模結構、空間布局和功能定位。支持晉州、新樂、平山擴容提質，建設市域次中心；支持無極、深澤、元氏、高邑依托產業基礎，盡快做大做強；支持井陘、行唐、靈壽、趙縣、贊皇發揮資源優勢，打造生態、旅游大縣；支持井陘礦區加快結構調整，打造轉型發展示范區。
（二）做優做強中心城區，打造省會發展“火車頭”。中心城區是展示全市形象的窗口，也是支撐全市發展的核心。滹沱河，是省會的母親河，要作為“城市之眼”來打造，科學規劃、全域整治、合理開發，提升滹沱河核心價值，為中心城區發展增添靈氣。正定縣（正定新區），要整合城市發展規劃，推進新區與古城融合發展。古城要秉持正確保護理念，堅持保護與開發并重，盡早展現全國歷史文化名城新形象；新區要堅持高標準規劃、高起點建設，不斷提升產業和人口聚集能力，盡快成為省會新的增長極，努力把正定打造成經濟強、城鎮美、古韻濃、生態好的現代化新城區。主城區，要研究制定城市建設的負面清單，控制開發強度，加快城市棚戶區和危房改造，推進老舊小區整治提升，大力推動城市生態修復和城市修補，加快非省會功能和業態外移搬遷，疏解人口，改善環境，使主城區更加繁榮宜居。藁城區、欒城區、鹿泉區，要加強基礎設施和優質公共服務資源的配置，強化與主城區的產業承接、交通連接、功能銜接、生態對接，盡快實現同城化發展。
（三）完善城市載體功能，著力提升城市品位。完備的載體功能，是城市運行和市民生活的“生命線”。進一步加強高端功能區建設，統籌推進中央商務區、現代服務業聚集區、高校聚集區和職業教育園區等建設，加快推進會展中心、體育中心等大型場館建設，滿足現代城(資料 圖庫 )市發展的需要。進一步加強市區道路建設，完善城市路網結構，加快軌道交通、輕軌及快速路網建設，大力建設公交都市，逐步打通斷頭路，疏通“主動脈”，暢通“微循環”，有效解決“交通擁堵”問題。進一步加強基礎設施建設，以地下綜合管廊試點城市建設為契機，加強地下管網基礎設施建設和改造。大力推進海綿城市建設。加強防災減災救災體系建設，提升綜合防范能力，努力讓人民生活更安全。
（四）實施縣城建設攻堅，補齊縣域發展短板。縣城建設和縣域經濟滯后是我市最突出的一塊發展短板。一定要對標先進、奮起直追、增比進位，堅決打贏縣域發展翻身仗。實施縣城建設攻堅行動。按照“小縣大縣城”的思路，以省級乃至國家級園林縣城創建為抓手，突出抓好縣城改造提升，增強承載能力，提升縣城品質，加快建設具有“歷史記憶、地域特征、山清水秀、宜居宜業”的美麗縣城，力爭五年后有更多的縣在縣城建設上躋身全省30強，落后縣全部退出全省后30名。實施縣域經濟提升行動。大力實施“一二三四”縣域經濟發展戰略，把上項目、增投資、強園區作為拉動縣域經濟增長的重要抓手，加快培育壯大特色優勢鮮明、拉動作用明顯的縣域主導產業，盡快形成產業集群，增強縣域綜合實力，爭取早日實現全國百強縣“零”的突破。實施特色小鎮培育行動。堅持因地制宜、分類指導，規劃建設一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮等特色小鎮，打造城鄉統籌、轉移就業的新平臺。實施美麗鄉村建設行動。按照“四美”要求，把美麗鄉村建設與脫貧攻堅、現代農業、鄉村旅游、山區開發、生態建設相結合，打造具有“城市品質、鄉村風情”的現代新農村，到2020年實現美麗鄉村建設全覆蓋。
（五）加強現代城市治理，創造優良人居環境。推進城市現代化，必須向管理要品質、要活力、要魅力。以建設智慧城市為抓手，促進大數據、物聯網、云計算等新一代技術與城市管理服務融合，全面提升城市管理精細化、規范化、數字化水平，讓城市更加規范有序。以創建全國文明城市為契機，廣泛開展“建設文明石家莊，做文明石家莊人”等主題實踐活動，打造廉潔高效的政務環境、健康向上的人文環境和安全有序的社會環境，不斷提升市民道德素質和城市文明程度，讓城市更加文明和諧。
