以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月22日
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原標(biāo)題：建成235個(gè)集聚類(lèi)社區(qū)，34.1萬(wàn)農(nóng)民搬進(jìn)新型社區(qū)，常住人口城鎮(zhèn)化率全省居首，“特色小鎮(zhèn)”次第綻放，入圍國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)——
美了新農(nóng)村 靚了大青島
五年城鎮(zhèn)化歷程——
2012年 開(kāi)展新一輪鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃
開(kāi)工建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)102個(gè)
新建農(nóng)村住房2.7萬(wàn)套
城鎮(zhèn)化率達(dá)到69%左右
2013年 開(kāi)展小城市培育試點(diǎn)
開(kāi)工建設(shè)102個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)和201個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)
2014年 《青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》出爐
2015年 青島入圍國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)
2016年 累計(jì)開(kāi)工建設(shè)集聚類(lèi)社區(qū)443個(gè)，建成社區(qū)235個(gè)，12.1萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)、
34.1萬(wàn)農(nóng)民搬進(jìn)設(shè)施齊全的農(nóng)村新型社區(qū)
累計(jì)開(kāi)工農(nóng)業(yè)類(lèi)園區(qū)700多個(gè)，32萬(wàn)社區(qū)居民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)
常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到71.53%，列山東省第一
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國(guó)最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。
青島市第十一次黨代會(huì)以來(lái)，青島市牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，緊緊抓住人的城鎮(zhèn)化這個(gè)核心和提高質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，用改革的辦法和創(chuàng)新的精神，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在推進(jìn)人口市民化、建設(shè)產(chǎn)城融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、打造特色小城鎮(zhèn)等方面取得新成績(jī)、邁出新步伐，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高水平發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。
省委常委、市委書(shū)記李群指出，要乘勢(shì)而為，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，積極尋標(biāo)對(duì)標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，進(jìn)一步振興城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，完善城鎮(zhèn)功能，繁榮城鄉(xiāng)文化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2012年，青島開(kāi)展新一輪鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，開(kāi)工建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)102個(gè)，新建農(nóng)村住房2.7萬(wàn)套，城鎮(zhèn)化率達(dá)到69%左右；2013年，開(kāi)展了小城市培育試點(diǎn)，開(kāi)工建設(shè)102個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)和201個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；2014年，《青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》出爐；2015年，青島入圍國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)；2016年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到71.53%，列山東省第一……科學(xué)謀劃，扎實(shí)推進(jìn)，青島城鎮(zhèn)化站在了新高度、走出了新姿態(tài)。與此同時(shí)，按照市十一次黨代會(huì)確定的目標(biāo)，青島加快推進(jìn)陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、南北統(tǒng)籌、重點(diǎn)領(lǐng)域改革的統(tǒng)籌等，推動(dòng)青島縣域經(jīng)濟(jì)走在全省、全國(guó)前列。
規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)功能升級(jí)
規(guī)劃先行，謀定后動(dòng)。
青島市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在規(guī)劃之初便堅(jiān)持全域規(guī)劃促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅(jiān)持產(chǎn)城融合增強(qiáng)城鎮(zhèn)化內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)持基礎(chǔ)先行完善城鎮(zhèn)綜合承載功能，堅(jiān)持以人為本加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，堅(jiān)持管理創(chuàng)新提升城鎮(zhèn)社會(huì)治理水平。
系統(tǒng)規(guī)劃，提升品位。青島適時(shí)出臺(tái)《青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，提出構(gòu)建“一核三帶多組團(tuán)、山海田園生態(tài)型”大都市區(qū)，并對(duì)穩(wěn)步推進(jìn)人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)、提高產(chǎn)業(yè)支撐能力、推進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)文明與綠色發(fā)展等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)；入圍國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)后，青島乘勢(shì)而為，出臺(tái)《青島市國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案要點(diǎn)》，將試點(diǎn)以人的城鎮(zhèn)化為核心，在戶(hù)籍、土地、產(chǎn)權(quán)、投融資改革等方面取得明顯成效，“城鄉(xiāng)基本實(shí)現(xiàn)一體化，為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供示范”。
此外，《青島市農(nóng)村新型社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)》確定，到2030年，青島市域范圍內(nèi)6056個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)，將發(fā)展形成城鎮(zhèn)社區(qū)510個(gè)、農(nóng)村新型社區(qū)578個(gè)、特色村290個(gè)。《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的意見(jiàn)》指出，將通過(guò)特色小鎮(zhèn)建設(shè)打造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新抓手、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新平臺(tái)，到2020年，在全市建成50個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生產(chǎn)生活融合的特色小鎮(zhèn)。
準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵，青島探索出了一條符合實(shí)際的發(fā)展路徑。“去年8月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)青島市新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)進(jìn)展情況進(jìn)行了第三方評(píng)估，評(píng)估小組對(duì)青島市試點(diǎn)工作給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為青島市試點(diǎn)工作‘理念先進(jìn)、規(guī)劃先行、系統(tǒng)推進(jìn)、效果較好’。”市城鄉(xiāng)建設(shè)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
“特色小鎮(zhèn)”次第綻放
中小城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的主要載體，也是優(yōu)化城市體系的戰(zhàn)略關(guān)鍵。青島按照“一鎮(zhèn)一業(yè)，一鎮(zhèn)一特色”的要求，開(kāi)展了特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。目前，已建成海青“茶園小鎮(zhèn)”、張家樓“油畫(huà)小鎮(zhèn)”、大澤山“葡萄小鎮(zhèn)”等一批特色小城鎮(zhèn)，帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)也形成了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的青島經(jīng)驗(yàn)。
平度市大澤山鎮(zhèn)以大澤山葡萄品牌為依托，將山水特色、葡萄產(chǎn)業(yè)及歷史人文等元素融入特色小鎮(zhèn)建設(shè)。“總投資3500萬(wàn)元的“大澤·記憶綜合展示中心”開(kāi)工，對(duì)特色建筑及周邊景觀(guān)打造提升；投資1300萬(wàn)元，對(duì)大澤山風(fēng)景名勝區(qū)重點(diǎn)實(shí)施拓寬改造長(zhǎng)約8公里進(jìn)山旅游公路以及4公里步行登山道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投資1.8億元打造響山仙果村項(xiàng)目，打造集農(nóng)業(yè)觀(guān)光、林果采摘、農(nóng)俗體驗(yàn)、農(nóng)莊民宿、市民菜園、田園休閑等為一體的綜合性鄉(xiāng)村度假公園。”大澤山鎮(zhèn)黨委書(shū)記官祥斌介紹。
“合作社一期投資400多萬(wàn)元，已開(kāi)發(fā)100畝，建設(shè)種植大棚30畝，種植火龍果近2萬(wàn)棵，是目前西海岸最大的火龍果種植基地。采摘期間，平均日客流量數(shù)百人，日均收入過(guò)萬(wàn)元。”在黃島區(qū)張家樓鎮(zhèn)鴻森林農(nóng)業(yè)合作社，其負(fù)責(zé)人徐炳霞切身感受到了“油畫(huà)小鎮(zhèn)”建設(shè)給生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的生機(jī)。據(jù)了解，“油畫(huà)小鎮(zhèn)”張家樓連續(xù)舉辦多屆的國(guó)際藍(lán)莓節(jié)和世界藍(lán)莓大會(huì)，每年吸引國(guó)內(nèi)外游客11萬(wàn)人次；達(dá)尼文化產(chǎn)業(yè)園的文化旅游項(xiàng)目，年游客量達(dá)10余萬(wàn)。
根據(jù)青島市《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的意見(jiàn)》，青島市特色小鎮(zhèn)建設(shè)采用高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、景區(qū)保護(hù)，合理規(guī)劃生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局。其中，省市級(jí)特色小鎮(zhèn)建成3A級(jí)以上景區(qū)，旅游類(lèi)特色小鎮(zhèn)按5A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。目前，青島市特色小鎮(zhèn)建設(shè)已取得了良好開(kāi)局，除李哥莊鎮(zhèn)入選國(guó)家特色小鎮(zhèn)外，城陽(yáng)區(qū)棘洪灘動(dòng)車(chē)小鎮(zhèn)、膠州市膠萊高端制造業(yè)小鎮(zhèn)、即墨市藍(lán)村跨境電商小鎮(zhèn)、平度市大澤山葡萄旅游古鎮(zhèn)、萊西市店埠航空文化小鎮(zhèn)入選省級(jí)特色小鎮(zhèn)。
青島市還著力拓寬城鎮(zhèn)化投融資渠道。“將設(shè)立總規(guī)模不低于1200億元的青島市PPP發(fā)展基金，支持城鄉(xiāng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。到2017年底，青島市設(shè)立的老城區(qū)企業(yè)搬遷發(fā)展基金、股權(quán)投資引導(dǎo)基金、設(shè)立城市發(fā)展基金將分別達(dá)到600億元、250億元、120億元。”市城鄉(xiāng)建設(shè)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
房子美了，待遇高了
在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，解決好“人”的問(wèn)題是關(guān)鍵。
解決好“住得好”的問(wèn)題，讓市民在城鎮(zhèn)生活更舒適、更便利，提高城鎮(zhèn)宜居幸福程度。“樓房蓋得很漂亮，天然氣、壁掛爐、太陽(yáng)能、電暖炕都配齊了，不花錢(qián)就能住上新樓房。”即墨市劉家莊鎮(zhèn)天宮院社區(qū)70歲的賈蘭香，去年搬進(jìn)了寬敞明亮的新樓房后樂(lè)得合不攏嘴。老人高興地說(shuō)：“社區(qū)也給入了養(yǎng)老保險(xiǎn)，孩子就在附近的工業(yè)園上班掙錢(qián)，現(xiàn)在什么心事也沒(méi)有，有空就和老姐妹們?nèi)ヅづぱ砀瑁兆右惶毂纫惶旌谩！?/p>
記者從市農(nóng)委了解到，截至去年底，全市累計(jì)開(kāi)工建設(shè)集聚類(lèi)社區(qū)443個(gè)，建成社區(qū)235個(gè)，12.1萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)、34.1萬(wàn)農(nóng)民搬進(jìn)了配套有暖氣、燃?xì)狻⑽幕瘡V場(chǎng)、污水垃圾處理等設(shè)施的農(nóng)村新型社區(qū)。引進(jìn)企業(yè)參與社區(qū)園區(qū)建設(shè)，累計(jì)開(kāi)工農(nóng)業(yè)類(lèi)園區(qū)700多個(gè)，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資203億元，32萬(wàn)社區(qū)居民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，在農(nóng)村新型社區(qū)和城鎮(zhèn)化過(guò)程中，更加尊重歷史、傳承文脈、順應(yīng)自然，堅(jiān)決避免千城一面、千村一面。
解決好“進(jìn)得來(lái)”的問(wèn)題，充分體現(xiàn)身份公平、待遇公平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。結(jié)合青島市全域統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，市政府先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的通知》等，通過(guò)政策調(diào)控，全市城鄉(xiāng)勞動(dòng)者符合條件的均可享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。用人單位統(tǒng)一為農(nóng)民工繳納“五險(xiǎn)”，青島市農(nóng)民工社保進(jìn)入與城鎮(zhèn)職工“一體化”時(shí)代。同時(shí)，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬納入了社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系。
補(bǔ)齊隨遷子女教育質(zhì)量短板。青島市將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女納入教育發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政保障范疇和免費(fèi)中等職業(yè)教育招生范圍。目前，全市義務(wù)教育階段共有18萬(wàn)名外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女在校就讀，占全市義務(wù)教育階段在校生總數(shù)的23%。全市98%的外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀。
藍(lán)圖在前，持續(xù)發(fā)力。沿著《青島市農(nóng)村新型社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)》描繪的路線(xiàn)，瞄準(zhǔn)“率先全面建成較高水平小康社會(huì)”的“十三五”發(fā)展目標(biāo)，青島的新型城鎮(zhèn)化正在闊步前行，一幅壯麗的城鎮(zhèn)化圖景正在次第呈現(xiàn)。
