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2024年11月22日
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改革開放以來，中國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城鎮化成為擴大內需、調整經濟結構和推動經濟社會發展的強勁動力，全國政協委員雷元江密切關注城鎮化發展，并在今年全國兩會上建議盡快確立我國城鎮化率的終極目標。
雷元江在調研中發現，我國在高速城鎮化的同時也存在種種隱憂，如各城市在規劃時，經常出現盲目超大規劃，造成“鬼城”；或者超小規劃，造成“今天建設明天拆遷”、規劃得不到有效控制、紅線外亂搭亂建等現象。這些隱憂不僅嚴重制約了城鎮化的可持續發展，也給城鎮居民帶來困擾。
他說：“當前我國在進行新型城鎮化建設的過程中還缺乏階段性城鎮化終極規劃，引發了各方面的不和諧。各地在推進城鎮化過程中存在著盲目性，甚至導致‘城鎮化病’等諸多問題。比如，導致房地產市場風波不斷，不但影響房地產本身的健康發展，而且影響我國經濟的健康發展,影響資源的節約和有效利用、政府財政資金和社會資金的使用效率、社會穩定等系列問題。
雷元江建議，要科學研究我國城鎮化率終極目標。借鑒先進國家城鎮化取得的經驗，結合我國城鎮化發展實際，明確城鎮化率的終極目標，這個目標是70%還是75%，應根據國情，在確保農村農業人口耕種有充足的耕種能力，十幾億人口吃飯有保障的基礎上來確定。
科學研究制定合理的城鎮化規劃。各級黨委和政府在城鎮化率終極目標基礎上，要按終極目標做好控制性規劃，制定合理、科學的城市發展總體規劃、區域規劃和發展規劃，至少要以市地為單位來統籌規劃，做到工業發展、產業商業貿易等統籌考慮，交通、通信、教育、體育等公共資源合理配置。
科學研究制定合理的土地規劃。按城鎮化率終極目標和實現目標做好土地使用規劃。國土部門需根據城鎮化率終極目標和完成時間做好土地利用規劃，根據實施進度，科學、有序、有步驟的供應土地，合理安排商品住宅和保障性住房土地供應比例，并按規劃有條不紊穩步推進城鎮化各項建設。
科學研究制定城市建設指引和標準。加強城市交通道路和城市管網建設等相關城市建設標準研究，提高城市建設標準；加強管網建設實施路徑指引，按照“先地下、后地上”的原則，完善城市交通基礎設施，加強城市地下管網建設管理，加快污水和生活垃圾處理設施建設。
雷元江表示，做好一定的準備工作之后，通過對我國經濟社會發展進程和人口變化以及國際國內形勢的研判，確定城鎮化率終極目標完成時間，比如30年或40年達到終極目標，真正將其落實到位。各省、市、縣要在國家總目標指導下，倒排時間表，科學制定城鎮化年度推進目標，明確每年完成的城鎮化率和完成時間。只有這樣，才能避免經濟工作的盲從性和房地產市場出現暴漲暴跌的現象，做到心中有數、手中有策、應對有效。
