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2024年11月24日
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職業資格認證“瘦身”，不可在地方層面反彈。改革，不能輕易被“地方算盤”或部門利益挾持，哪怕只是一時一地。
2015年3月，國務院發文取消了67項職業資格許可，包括“裝飾項目經理”和“室內設計師”等多項資格認定。可海口市卻以紅頭文件形式，要求市內的裝修從業人員必須在“海口市室內裝飾裝修協會”辦理誠信檔案，前提條件就是獲得這兩項資格認證。面對質疑，涉事住建局負責相關業務的處長稱，“來海口就必須遵循海口規矩，雙創整治”。
此事被曝光后，海口市住建局承諾，將馬上進行整改。昨日晚間，海南省海口市住建局回應稱，就此前該市被指“復活”國家已取消職業資格認定一事，已責令涉事協會全額退還，并對其進行處罰。目前，海口市民政局已依照相關規定對海口市室內裝飾裝修行業協會做出撤銷登記的處罰決定。海口市住建局因為監管不力，相關人員正依有關程序對其約談問責。
國務院曾明文取消的兩項職業資格許可，到了海口這，又死灰復燃，堪稱咄咄怪事：在此之前，不是沒有職業資格認證被“砍掉”后換個馬甲重現的景象，可像海口這樣，用紅頭文件為其原樣重出江湖“護駕”的，還真不多見。略感欣慰的是，在受到聚焦后，有關部門迅速做出了回應，進行整改。“亡羊”之后知道“補牢”，錯了后知道及時糾正，也算是行政倫理回歸。
整改之后，還要厘清被執業資格許可“死而復活”中的責任鏈條，并依法進行追責：國務院前不久剛強調，“堅決杜絕中介機構利用政府影響違規收費，行業協會商會不得強制企業入會或違規收費”，是誰拍板制定了這樣有令不行的“海口規矩”，被取消的職業資格復出跟涉事協會繳費認證之間，有無利益勾連？聯想到該協會秘書長兼具“室內裝修行業雙創工作整治辦公室工作人員”的身份，這不能不引人遐想，相關部門要調查清楚。
而跳出個案，更該反思的，是怎樣避免職業資格許可“做減法”遭遇“邊取消邊增加”的問題，如何防止職業資格制度改革受到來自地方的攪擾阻撓？兩個被“一鍵刪除”的許可事項被海口有關部門恢復，其實不過是職業資格“減肥”遇梗阻的典型案例呈現。
很多職業資格許可的存在，原本是“計劃模式”下權力管控思維的遺存，本可讓市場調節的，卻由行政調控；本可搞事后監管的，卻預設了事先審批。到頭來，諸如濫收費和“只管發證收錢不管考核”之類的亂象，也由此衍生。正因如此，近年來，國務院已6次“批量”取消職業資格許可事項。
但放權意味著割肉，仍有些地方、部門舍不得割棄從“考證經濟”里分羹，在落實上玩“空手道”、打“太極拳”，抑或是將其改頭換面，像把物業管理員改稱管理師等。裝修人員資格許可在“雙創整治”之名下借尸還魂，也是對部門利益的無法割舍。而這些如“奇葩”證明一樣的職業資格許可該減未減，或是“明減暗留”，削弱了職業資格“瘦身”的效果，也跟國家層面厲行簡政放權、為“雙創”清障的政策背景相違。
地方層面不能讓職業資格許可去掉后“滿血復活”。首先，正如李克強總理說的，要對已取消的進行“回頭看”，且以督查主體、責任明確托起常態化督促機制，對頂風違紀的，要作為典型納入執紀執法問責范疇。再者，在“負面清單”外，加速推出國家職業資格目錄清單，嚴格其調整和增補程序，對于法無據的被取締許可“回流”嚴厲設限。還有，就是將這些內容，包括“后資格證時代”市場自發創設行業標準的情況，納入法律條文，明確亂增亂設許可且收費的違規性質。
職業資格認證“瘦身”，不可在地方層面反彈。改革，不能輕易被“地方算盤”或部門利益挾持，哪怕只是一時一地。
