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2024年11月23日
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低保制度歷經近20年的發展,為城市和農村的許多困難群眾織就了一張“溫飽之網”。但是,一些地方出現的“人情保”“關系保”“開著小車吃低保,住著洋房領救助”等現象,損害了低保的兜底本義,侵蝕了社會公平。
近年來,從中央到地方曾多次開展集中整改行動,取得了一定成果,但違規低保仍未絕跡。2013年,內蒙古自治區民政廳共清退不符合條件的低保對象10萬余人,其中有大量的“人情保”“關系保”。9個月后,又有13.9萬違規低保對象被清退。
違規低保一茬茬地出現,成因是多方面的。最近,央視財經《經濟半小時》的一項調查,向我們揭露了一個在現實操作中常被忽略的原因。據報道,有河南淅川縣的農民反映,他們那里的農村低保發放混亂。淅川縣民政局一名工作人員坦言:辦公室只有四個人,對全縣五六萬低保五保戶資格不能做到全部核查。
根據規定,困難群眾申請低保的流程大致可概括為群眾申請-審查受理-家庭調查-民主評議-審核審批-資金發放-動態管理。在此過程中,審核審批是承上啟下的重要一環。但由于人手短缺,低保資格核查難以覆蓋全縣；即便是抽查,也多是依靠村委會的材料。如此看來,淅川縣民政部門似乎有苦難言。相信這個難題在其他地方也在一定程度上存在。
中央強調,要強化低保政策落實情況的監督檢查和考核問責,切實做到低保工作事有人管、責有人負。面對人手短缺的難題,在保證其他環節公正公開及相關部門切實負責的基礎上,需要創新管理思路,采取及時的應對措施。
2016年政府工作報告指出,要建立重大政策落實督查問責機制,開展第三方評估。遵循這個精神,在機關編制有限的情況下,破解人手短缺的難題,可以放寬視野,研究適當采取政府購買服務的方式,引入第三方審核和評估機制,從而增強核查的真實性和社會認可度。
當前,在安全監管、扶貧監管、環境保護等工作領域,第三方評估機制已經逐漸成為潮流。引入有效的第三方評估機制,能夠在很大程度上降低違規風險,符合“陽光行政”的現代社會治理思路。在低保工作中引入第三方評估機制,在實踐中已有先例。早在2002年,民政部就曾經委托兩所大學組成20個工作組,對全國100座城市、一萬戶家庭的低保情況進行抽查。2014年6月底,湖南在全省范圍內集中開展城鄉低保專項整治時,行動效果就是交由第三方機構評估,評估結果與各級民政部門績效考核掛鉤,以此形成工作倒逼,確保行動實效。
事實上,河南今年也將在低保工作中引入第三方評估機制。據新華社報道,近期河南省民政廳正在對全省26家社會工作機構的社工進行專項培訓。隨后這些社工將對全省低保工作進行一次全面、客觀的核查評估。這是河南首次引入第三方社工機構對低保工作進行“體檢”。公眾期待,河南的這項工作能夠真正取得實效。
作為一項兜底制度,低保能夠發揮雪中送炭、扶危濟困的重要作用。針對低保資格核查中人手短缺的現實短板,要以改革創新精神,有針對性地健全體制機制,適當引入第三方審核和評估機制,實現低保對象“應保盡保、應退盡退”,才能使救助政策真正惠及困難群眾。
