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2024年11月23日
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編者按
新一輪價(jià)格改革的利劍已經(jīng)出鞘。2015年10月,中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》,這是新一輪價(jià)格改革的指導(dǎo)性文件。
文件給出了時(shí)間表:到2017年,競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開,政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)；到2020年,市場決定價(jià)格機(jī)制基本完善。
為了實(shí)現(xiàn)中央提出的價(jià)格改革任務(wù)，國家發(fā)改委牽頭，早在2015年初,就開始了史上最大規(guī)模的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理。至2016年年底，這項(xiàng)清理工作宣布告一段落。
這次清理取得了哪些成果?貫徹了什么原則?釋放了哪些信號(hào)？清理之后，價(jià)格改革工作的重心將轉(zhuǎn)向哪里？本報(bào)獨(dú)家采訪發(fā)改委價(jià)格司，推出專題報(bào)道，對(duì)上述問題進(jìn)行解析。
2016年12月8日，發(fā)改委網(wǎng)站的“價(jià)格司”子站，掛出了一條1000字左右的消息。標(biāo)題為：全國價(jià)格主管部門廢止規(guī)章和規(guī)范性文件約1.6萬件。
不到一千字的消息背后，是價(jià)格司指導(dǎo)下的全國價(jià)格主管部門兩年夜以繼日的奮戰(zhàn)。這是新中國成立以來做大規(guī)模的價(jià)格文件清理。僅國家發(fā)改委價(jià)格司就清理了3萬余件。全國的總數(shù)則在數(shù)十萬件。
價(jià)格司在上述消息之外,還同時(shí)公布了4個(gè)目錄:全國性有效的法律、法規(guī)、規(guī)章、文件；地方性有效的法規(guī)、規(guī)章、文件；宣布廢止的全國性規(guī)章文件；宣布廢止的地方性規(guī)章、文件。
自此,有關(guān)價(jià)格管理的規(guī)章、文件清理告一段落。價(jià)格改革將以此為基點(diǎn),以法律規(guī)則完善為抓手,推動(dòng)市場決定價(jià)格機(jī)制的進(jìn)一步完善。
涉及文件數(shù)十萬件
時(shí)間跨度近四十年
從2015年年初開始,發(fā)改委價(jià)格司就緊張而周密地部署各地價(jià)格主管部門,推動(dòng)開展新中國成立以來最大規(guī)模的價(jià)格法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件的清理工作。
說這是史上最大規(guī)模的一次價(jià)格法規(guī)文件“瘦身運(yùn)動(dòng)”一點(diǎn)不為過。
首先來看清理范圍。我國價(jià)格改革歷經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)長達(dá)幾十年的轉(zhuǎn)換歷程,作為全國最高價(jià)格主管部門,發(fā)改委已經(jīng)累積出數(shù)目驚人的價(jià)格管理方面的規(guī)章規(guī)范性文件。價(jià)格司政策法規(guī)處工作人員向記者介紹,此次清理共涉及委內(nèi)文件十二萬多件。
價(jià)格司政策法規(guī)處的工作人員需要在這十二萬多份文件中,首先甄別出哪些屬于價(jià)格管理的部門規(guī)章、規(guī)范性文件，哪些不屬于，比如具體工作匯報(bào)、人事文件、項(xiàng)目批復(fù)、規(guī)劃計(jì)劃、機(jī)關(guān)往來公文等。
然后在被甄別出的價(jià)格規(guī)章、規(guī)范性文件中，他們需要和所涉及的眾多業(yè)務(wù)處室進(jìn)行核實(shí)考證。對(duì)于清理規(guī)范性文件的“立改廢”工作,發(fā)改委推出了“誰制定、誰清理”原則,即各司局對(duì)文件清理承擔(dān)主體責(zé)任，對(duì)清理范圍的完整性、清理意見的客觀性，以及文件信息內(nèi)容的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。這些都考驗(yàn)著價(jià)格司政策法規(guī)處和其他處室的協(xié)作配合能力。價(jià)格司政策法規(guī)處的工作人員笑言:那段時(shí)間她老往各處室跑,成了各處室的常客。法規(guī)處同事的加班,早成了家常便飯。不知多少次,是凌晨才能回家。
其次看清理文件的時(shí)間跨度。根據(jù)國務(wù)院要求，發(fā)改委需要對(duì)改革開放以來即1978年至今，所有印發(fā)的規(guī)章和規(guī)范性文件都要進(jìn)行清理。時(shí)間跨度近四十年。價(jià)格司政策法規(guī)處的工作人員介紹,在清理當(dāng)中有不少文件都是上世紀(jì)八九十年代的,需要去檔案庫中查找調(diào)閱，所涉及的很多內(nèi)容已經(jīng)與價(jià)格司現(xiàn)行職責(zé)不直接相關(guān),需要核實(shí)考證文件的有效性。
此外，價(jià)格法規(guī)文件的清理工作不只是在國家發(fā)改委內(nèi)部進(jìn)行，全國31個(gè)省級(jí)價(jià)格主管部門也都展開了各自當(dāng)?shù)氐囊?guī)章文件清理工作。據(jù)價(jià)格司政策法規(guī)處估算，一個(gè)省一年印發(fā)的文件約300件,從1978年至今近四十年的時(shí)間里，全國涉及清理的價(jià)格管理方面的文件肯定有數(shù)十萬件。
與法律法規(guī)保持同步
2003年之前的原則廢止
面對(duì)浩如煙海的規(guī)章規(guī)范性文件,如何把握清理尺度?文件廢止或保留的標(biāo)準(zhǔn)又是什么?
價(jià)格司政策法規(guī)處處長介紹，對(duì)價(jià)格規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，是價(jià)格主管部門深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》精神,落實(shí)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革要求的一項(xiàng)重大舉措。2015年10月21日,國家發(fā)改委公布了重新修訂的《中央定價(jià)目錄》。新修訂的《中央定價(jià)目錄》與原有目錄相比,定價(jià)種類由13種(類)減少為天然氣、水利工程供水、電力、重要郵政業(yè)務(wù)等7個(gè)種(類),約減少46%；具體定價(jià)項(xiàng)目由100項(xiàng)左右減少到20項(xiàng),約減少80%。保留的20項(xiàng)中,以發(fā)改委為主管理的有13項(xiàng),以行業(yè)主管部門為主管理的有7項(xiàng)。而地方定價(jià)目錄平均縮減的范圍達(dá)到55%。
因此全國價(jià)格文件清理的原則,就是看其是否與現(xiàn)行法律法規(guī)保持一致，是否符合價(jià)格改革的同步要求,具體就表現(xiàn)為是否符合《中央定價(jià)目錄》以及各地方定價(jià)目錄。
此外堅(jiān)持開門清理和分類清理,也是全國價(jià)格主管部門必須要遵守的原則。開門清理就是增加文件廢止保留的開放性,廣泛征集各方面特別是行業(yè)協(xié)會(huì)、市場主體和社會(huì)公眾意見建議,更好地回應(yīng)和解決社會(huì)公眾普遍關(guān)心關(guān)切的問題。堅(jiān)持分類清理,就是2003年之前發(fā)布的文件，原則上予以廢止，確需保留的，必須有充分理由；2003年之后發(fā)布的文件,根據(jù)實(shí)際情況分別按廢止、修改、整合、保留處理。堅(jiān)持嚴(yán)格程序,把好業(yè)務(wù)關(guān)、審核關(guān)、協(xié)調(diào)關(guān)，確保文件清理經(jīng)得起推敲。
增加消費(fèi)者選擇權(quán)
激發(fā)市場主體活力
價(jià)格司政策法規(guī)處處長坦言，通過這次文件清理,集中廢止了一大批與現(xiàn)行法律法規(guī)及《中央定價(jià)目錄》、地方定價(jià)目錄不相適應(yīng)的規(guī)章和規(guī)范性文件，較好解決了過去不少文件中存在的與上位法規(guī)定相悖、規(guī)范對(duì)象消失、部分規(guī)定實(shí)際操作性差執(zhí)行不到位、新規(guī)出臺(tái)舊規(guī)未廢等問題,基本達(dá)到了現(xiàn)行文件與法律法規(guī)一致、與價(jià)格改革同步的要求。
在他的印象中，這也是改革開放以來甚至新中國成立以來,我國首次對(duì)價(jià)格管理規(guī)章、規(guī)范性文件“大摸底”。以前即使在不同層級(jí)、不同地區(qū)的價(jià)格主管部門之間,也只是對(duì)內(nèi)了解自己制定出臺(tái)的價(jià)格規(guī)章文件,對(duì)外則不甚了解。這次全國范圍的規(guī)章文件清理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了價(jià)格法制和政策在全國范圍內(nèi)的信息互通、資源共享、相互借鑒,更有利于公眾知曉和社會(huì)監(jiān)督。
價(jià)格法規(guī)政策文件的清理，政府定價(jià)種類和項(xiàng)目的進(jìn)一步縮減，給老百姓的日常生活、商家的具體生產(chǎn)經(jīng)營，帶來了利好。
如,我國在2014年4月對(duì)低價(jià)藥品取消政府最高零售限價(jià),實(shí)行費(fèi)用上限標(biāo)準(zhǔn)控制政策,效果明顯。一些常用低價(jià)藥品恢復(fù)生產(chǎn)。到2015年年初,此前很難買到的復(fù)方甘草片，三黃片，維生素B1、B2等家中常備藥,好買多了。
再如,2016年3月,發(fā)改委、央行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)定價(jià)機(jī)制的通知》，要求降低發(fā)卡行服務(wù)費(fèi)費(fèi)率水平。直接降低了商戶經(jīng)營成本。初步測算,政策實(shí)施后各類商戶合計(jì)每年可減少刷卡手續(xù)費(fèi)支出約74億元。
2016年10月,發(fā)改委決定自2017年1月1日起廢止《食鹽價(jià)格管理辦法》,同時(shí)放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格,由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。放開了食鹽價(jià)格管制,對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)來說有了更多的自主權(quán),能夠帶來更強(qiáng)的競爭活力,長期來看,生產(chǎn)企業(yè)的良性發(fā)展,就能讓食鹽的供應(yīng)更加平穩(wěn)。
發(fā)改委價(jià)格官員透露價(jià)改走向 全面推進(jìn)依法治價(jià) 價(jià)格法修改提上日程
價(jià)格司政策法規(guī)處處長向記者介紹，目前價(jià)格規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作暫告一段落。下一步將以貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》文件精神為主線，按照“把價(jià)格改革向縱深推進(jìn)，把價(jià)格監(jiān)管和服務(wù)水平提升到新的高度”的要求，緊密結(jié)合價(jià)格改革、調(diào)控和監(jiān)管工作實(shí)際,加快完善以價(jià)格法為核心的法律法規(guī)體系，及時(shí)制定或修訂政府定價(jià)行為規(guī)則以及成本監(jiān)審、價(jià)格監(jiān)測、價(jià)格聽證、規(guī)范市場價(jià)格行為等規(guī)章制度，全面推進(jìn)依法治價(jià)。
藥品鐵路郵政價(jià)格將放開
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授黃勇認(rèn)為，隨著藥品管理法等多部法律的修正,放開藥品、鐵路、郵政領(lǐng)域競爭性價(jià)格大勢所趨。無論是藥品價(jià)格還是其他一些定價(jià)權(quán)的放開和改革，都涉及到放開以后如何進(jìn)一步加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的問題，以及如何進(jìn)一步把政府應(yīng)有的市場監(jiān)管職責(zé)履行好的問題。因此價(jià)格法修改也被提上日程。
1998年頒布實(shí)施的價(jià)格法，在規(guī)范政府價(jià)格管理行為和經(jīng)營者價(jià)格行為、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)價(jià)格法律監(jiān)督等方面發(fā)揮著不可替代的作用。隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)改革迫切需要,改革進(jìn)程的深入展開，價(jià)格法中的部分條款已不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求了,迫切需要政府從法律上予以修訂完善。在放開部分價(jià)格權(quán)限的同時(shí)，強(qiáng)化政府價(jià)格監(jiān)管職能，加強(qiáng)價(jià)格市場監(jiān)管力度。特別是要加強(qiáng)對(duì)“不正當(dāng)價(jià)格行為”管理力度,對(duì)價(jià)格壟斷、低價(jià)傾銷、價(jià)格串通等不法行為予以嚴(yán)格監(jiān)管，以推進(jìn)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)更加健康發(fā)展。
政府定價(jià)將完善法定程序
黃勇認(rèn)為，目前價(jià)格法缺少對(duì)政府定價(jià)法定程序的規(guī)定，在依法治國的大背景下，法定程序缺失會(huì)給政府定價(jià)機(jī)制帶來法律風(fēng)險(xiǎn)，必須盡快彌補(bǔ)。同時(shí)還要完善退出政府定價(jià)范圍的程序。退出程序和進(jìn)入程序同樣重要，需要完善申請(qǐng)退出、退出評(píng)估、公示、異議和決議程序，使得政府定價(jià)范圍動(dòng)態(tài)可控。
劃清市場和政府定價(jià)權(quán)邊界
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授薛兆豐說，價(jià)格改革的實(shí)質(zhì)是真正讓市場發(fā)現(xiàn)、形成價(jià)格，從根本上解決資源優(yōu)化配置問題。目標(biāo)還是為改善民生帶來實(shí)惠，為特定行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)展帶來重大利好。
政府完全退出真的是好事嗎?當(dāng)然不是。他以菜價(jià)為例,按教科書上講,菜場當(dāng)然要完全價(jià)格放開,因?yàn)槭袌龌蟛素溩佣嗔?他們相互競爭導(dǎo)致價(jià)格下跌。可是菜市場一定要建在人多的小區(qū)附近，它的租金就一定非常高，所以菜價(jià)就一定不會(huì)低。如果業(yè)主不想租給菜販子，那附近就沒有菜市場了，所以這個(gè)小區(qū)老百姓就買不到菜。因此他認(rèn)為分清楚市場與政府的界限,這才是市場化的真正本質(zhì)意義，讓老百姓感受實(shí)惠，才是成功的價(jià)格改革。
價(jià)格司政策法規(guī)處處長向記者介紹，市場配置資源起決定作用和加強(qiáng)政府監(jiān)管，才能構(gòu)成完整意義上的價(jià)格改革。這其中最有代表的就是航空機(jī)票價(jià)格改革了。
早在2013年民航局、國家發(fā)改委就明確,放開部分與地面交通運(yùn)輸方式形成競爭，且有兩家及以上航空公司運(yùn)營的31條國內(nèi)航線的價(jià)格上限。2015年年初，民航局放開相鄰省份之間與地面主要交通運(yùn)輸方式形成競爭的短途航線旅客票價(jià)，繼續(xù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的航線票價(jià)改變監(jiān)管方式,變事前定價(jià)為事中、事后監(jiān)管,同時(shí)全面放開貨運(yùn)價(jià)格。從目前來看,我國民航票價(jià)沒有明顯上漲。
