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2024年11月21日
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每萬人常住人口擁有社會組織25個、城市服務管理網格化體系覆蓋率99.99%、“樞紐型”社會組織聯合黨組織覆蓋率100%……11月22日，北京市政府新聞辦舉行發布會，介紹了北京市社會治理“十三五”規劃的主要內容，這也是全國第一個社會治理五年規劃，其中28項量化發展指標備受關注。
北京市委社會工委、市社會辦負責人表示，同經濟發展一樣，社會治理也需要有一套科學的量化標準和評價指數，這既便于考核評價，又可以增強社會感知度，讓百姓有更多獲得感。
■沒有成功案例可以借鑒
近年來，北京市社會建設取得明顯成效。據《中國社會建設報告》藍皮書顯示，北京社會建設綜合評價指數突破了90分“大關”，是全國唯一連續3年保持90分以上的省份和大城市，遠遠高出全國74分的平均值。盡管如此，面對各類社會矛盾疊加、社會風險隱患增多的嚴峻挑戰，北京社會建設、改革與治理任務十分艱巨繁重。
北京市委社會工委書記、市社會辦主任宋貴倫表示，社會建設也要有量化標準，不僅要有問題導向、需求導向，還要有目標導向。這樣既可以避免陷入問題主義，按下葫蘆起來瓢；也可以防止陷入“高福利主義”陷阱；更可以按時間表、路線圖、任務書、標準儀抓落實。
為確定社會治理“十三五”規劃的主要內容，規劃編制起草組廣泛聽取意見建議，初步確定了“6+4”的主體布局。其中“6”是進一步構建黨組織、政府組織、社會組織、市場組織、街道等基層組織和社區等自治組織“六位一體”的多元治理體系；“4”是進一步提高系統治理、依法治理、源頭治理、綜合治理4個能力。
宋貴倫坦言，編制社會治理規劃，明確未來5年的目標任務，對編制部門而言，沒有任何成功案例可以借鑒。面對復雜性綜合性極強的社會治理規劃，起草組一直考慮編制出的規劃能夠形成北京特點的社會治理體系，為全社會達成社會治理的共識提供指導。
■“6個明顯提高”體現新要求
根據《規劃》，北京市社會治理主要目標包括6個方面：一是社會服務更加完善，民生保障改善、公共服務水平明顯提高；二是社會管理更加科學，城市服務管理精準化、精細化水平明顯提高；三是社會動員更加廣泛，社會協同、公眾參與水平明顯提高；四是社會環境更加文明，社會誠信建設、社會責任履行水平明顯提高；五是社會關系更加和諧，化解社會矛盾、維護社會公平正義水平明顯提高；六是社會領域黨的建設更加深入，黨組織、黨的工作有效覆蓋明顯提高。
堅持目標導向，還要有一套科學的量化標準和評價指數。為此，《規劃》從社會服務、社會管理、社會動員、社會環境、社會關系、黨的建設6個方面，明確提出了“十三五”時期社會治理28項主要發展指標。其中，社會服務9項、社會管理4項、社會動員4項、社會環境4項、社會關系3項、黨的建設4項。
這些指標中，絕大多數都是客觀指標，可以通過調查客觀數據去衡量。此外，指標中還設置了少數主觀指標，比如群眾安全感指數等，要通過問卷調查來完成。
■28項指標都是“實杠杠”
這些量化目標與老百姓有什么關系？宋貴倫表示，這28項指標每一項都與老百姓的生活相關。比如，第一項指標就是“城市社區一刻鐘社區服務圈覆蓋率99.99%”，也就是說基本實現全覆蓋。從居住地出發，在步行15分鐘范圍內，就能夠享受到方便、快捷、舒適的社區服務，切實解決服務社區居民“最后1公里”問題，讓居民的滿意度和幸福感不斷提升。
“以前出門買菜最少得折騰1小時。現在好了，下樓只需走幾步就到了社區便民菜站。”家住海淀西三旗街道悅秀園社區的居民們親身見證了“一刻鐘社區服務圈”帶給他們的便利生活。
海淀區社工委相關負責人介紹，一刻鐘社區服務圈主要包括兩方面，一方面是社區居民步行一刻鐘，能夠享受到購物、餐飲、日常修理、金融服務、文體娛樂、醫療衛生等方面的基本生活服務。其次是辦事處服務大廳、社區服務站、居委會等政府服務平臺在15分鐘內就居民當面或電話服務申請、咨詢事項給予辦理或答復。
截至“十二五”末，北京共建成1236個“一刻鐘社區服務圈”示范點，覆蓋2341個社區，覆蓋率達80%；到“十三五”末，將基本實現社區全覆蓋，使群眾生活更加方便快捷。“如期完成這28項指標，將會更好地保障改善民生、促進社會公平正義，最大限度增加和諧因素、增強社會活力。同時，首都社會治理體系和治理能力現代化也會邁上一個新的臺階。”宋貴倫表示。
