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2024年11月24日
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順德在上世紀第一次工業化過程中迅速崛起，大大促進了本地經濟的發展，帶來了工商業的全面繁榮。雖然繅絲業在短時間內為地方貢獻了大量財稅，但隨著產業的衰落，順德的輝煌也就此終結。歷史的教訓也在時刻提醒順德人，產業的發展總是具有某種波動性，沒有城市做依托、過于依賴主導產業單兵突進，會給地方帶來一時繁榮，卻為長遠的可持續發展埋下巨大的風險。
今天，當順德再次完成工業化的道路時，其又重新站在了城市化的十字路口。經過“工業化”、“城鄉一體化”、“城市化”等前后幾輪的反復嘗試，順德似乎找到了下一步發展的爆發點。不久前，順德區重新成立了兩個機構：德勝新區商務區指揮部，德勝河兩岸開發建設指揮部。而統籌新城區建設開發機構曾經一度被撤銷，現在順德人又重新將目光聚焦在了德勝新區。順德缺什么？著力點在何處？就是因為缺城市，缺中心城市，所以，隨著大家將關注點又一次聚焦在德勝新區，順德似乎又重新找到了方向。
長三角的“縣域”珠三角的“鎮域”
改革開放30年，長江三角洲和珠江三角洲雖然同為支撐中國經濟高速增長的重要引擎，但他們卻形成了各自的獨特管理運行體制。簡單來說，長三角依托的是縣域經濟，而珠三角則更多的依托于鎮域經濟。無論是“縣域”還是“鎮域”，都是在特定的地理單元和行政轄區內整合各種要素資源，迅速實現工業化的重要方式。一般而言，“縣域”能夠更好地利用現有行政優勢匯集力量，而“鎮域”則船小好掉頭，能夠更加機動靈活地適應市場環境的變化。應該說，在推動市場化和鄉村工業化的過程中，長三角的“縣域”和珠三角的“鎮域”都立足于各自基礎條件，為解放和發展生產力提供了強有力的政策支持。不過時過境遷，當沿海先行起步地區面臨經濟社會雙重轉型，在整體發展語境從工業化進入城市化的背景下，行政體制的特殊作用再次凸現。
與工業化發展主要依靠市場和企業的力量逐步推動有所不同，城市化的過程則更多地需要政府的介入和引導，城市的規劃定位和基礎設施建設都需要更多的公共財政投入，在現有行政和資源配置架構下，“縣域”與“鎮域”相比的優勢是顯而易見的。雖然經過三十年的迅猛發展，珠三角的不少鎮街都聚集了更多的人口（有的達到百萬），創造了更多的工業產值（超千億的工業產值），但他們的行政管理權限和公共服務職責還僅僅停留在鎮（街）一級。破解下一步中國城市化的“三極困境”，工業重鎮若希望順利轉型為小城市，政府行政體制和公共資源配置方式也需要面臨調整和變革。
中國正在加速城市化的道路闊步前行，現有大城市的承載力可能難以接納短時間內迅速集聚的大量人口，而“攤大餅”式的擴展模式已經被證明不僅降低整個城市的運行效率，而且無法形成對公共資源的有效配置。軌道交通的發展在一定程度上改變了大城市與周邊地區的關系，圍繞大城市的周邊地區不再是中心城市的簡單配套，而是同樣具備了長成“邊緣城市”的基礎和條件。只不過“邊緣城市”在發展過程中要凸現自身的特點和優勢，并與“中心城市”形成良好的互動配合關系?！吨榻侵薜貐^改革發展規劃綱要》的出臺為珠三角地區的發展提供了強有力的政策支持，廣州在珠三角城市群中的核心地位也塵埃落定，周邊的佛山、順德等地都面臨新的機遇與挑戰。地處“順德門戶、廣州近郊”的北滘需要謀劃自身在新一輪發展中的獨特角色和作用。
從改革開放三十年的實踐看，許多體制改革往往是先從小城鎮開始的。當積累一定的經驗后，才逐步向大中城市推廣，所以小城鎮往往成為改革創新的探路者和實踐者。在這一過程中，這些小城鎮也獲得了快速發展，集聚效應迅速顯現。據統計，我國超過10萬人的小城鎮有503個，超過20萬人口的鎮53個，超過30萬以上的有16個，超過50萬以上的有5個（包括東莞的虎門鎮、深圳的布吉鎮都屬于超級鎮），這些小城鎮已成為我國經濟增長和創造就業的重要力量之一。
公共經濟的“一鎮一品”
順德的經濟社會單元是鎮，十個鎮街十個小老虎。過去，水網阻隔，每個鎮的口音都有不同，順德人在外做官，衣錦還鄉后還是住在自己的鎮上。對外都是順德人，回到順德，哪個鎮分得清。陳村人是順德人中的能人，俚語叫“陳村種”，當年廣佛陳石，陳鎮的繁華直追廣佛；北滘人做工精細，舊時的造紙遠銷東南亞；樂從人則生下來就會做生意，聽到工業就頭疼。改革開放三十年，順德就是這樣憑每一個鎮的自主發展、逐步壯大，并形成了獨特的“一鎮一品”。猶如電視劇《亮劍》中的獨立團，發展什么、鍛煉什么、和誰過招、向誰亮劍，基本上都是鎮里做決策。船小好掉頭，工業化得以迅速拓展推進。
解放戰爭不同了，我軍從敵后游擊戰轉向了正規戰場大兵團做戰。李云龍不再是獨立團統帥，而是野戰軍將領。一個個的獨立團匯入了野戰軍，形成了遠遠超過當年的戰斗力。順德正在面臨一場城市化的正規戰，除了各自的工業園外，還需要將城市的品位做上去。這就需要在教育、衛生、醫療、體育、文化、藝術等等方面形成高地。網絡城市的順德，可能需要將這不同的高地配置在不同的鎮街，各自形成可以與大城市過招的一兩項優勢。假如還是十個鎮街分別建設，每一個都只能做出鎮級的醫院、體育館、劇場。假如這樣，順德再也不“可怕”了。
于是就涉及到順德的公共財政體制。到底教育衛生醫療這些社會建設的資金，平均地分配下去呢？還是集中起來，一個鎮一個鎮地重點扶持呢？溫州商人的民間金融有一個提示：在溫州，商人們憑著從小長大的信譽，聯合發起一個“會”，大家按月向會中投一份錢。假如是十二個人，那么第一個月就有一個人可以用到十二份錢，第二個月就有第二個人用十二份錢，直到第十二個月?？梢钥闯?2個人就有11個早于自己存錢的速度用到了一年的積蓄。如果按照這樣的方式，將公共基礎設施投資做一個十年的安排，順德的每一個鎮都會得到一筆十倍于以往的投資來干一件高水準的大事，在市場經濟“一鎮一品”的同時，公共經濟也形成了“一鎮一業”的特色，就可以將那種可以輻射全域甚至更廣大地區的社會服務提升到大城市的水準。
鏈接：新澤西的啟示
《珠江三角洲改革發展規劃綱要》的出臺為珠三角地區的發展提供了強有力的政策支持，廣州在珠三角城市群中的核心地位也塵埃落定。在此城市群中緊鄰廣州的順德將迎來新一輪的發展機遇。
城市群是在特定的區域范圍內云集相當數量的不同性質、類型和等級規模的城市，以一個或兩個特大城市為中心，依托一定的自然環境和交通條件，城市之間的內在聯系不斷加強，共同構成一個相對完整的城市“集合體”。順德的未來發展就是要逐步的融入到珠三角城市群廣佛都市圈中，形成這完整集合體中閃亮的一部分。
城市群中的核心城市在快速城市化過后，擁堵的交通、環境的惡化、用地的緊張等系列社會問題，較工作外高品質的生活環境與生活質量成了人們普遍的追求，這一欲望讓周邊的郊區城市有了發展的機會。邊緣城市、新市鎮、宜居城市、OED生態辦公區等在這背景下應運而生。
邊緣城市緊緊依偎在主城旁邊，綠化豐富、基礎設施完善、具有與現代信息化社會相適應的高效工作環境，它解決了傳統城市面臨的噪音、交通、住房、大氣污染等問題，為以中產階級為主的城市居民提供了良好的生活空間。
巨型化的城市需要分流。新都市主義認為，應該降低城市中心區的密度，使用交通線的連接將人從中心區分散出來，重新整合現代生活諸種因素，如居家、工作、購物、休閑等 ，倡導的是一種快節奏、低生活成本、高娛樂的都市“躍動人群”生活模式，強調居住背景、個性化生活；強調生活輕松便利的居住環境、和睦的鄰里關系、全力以赴的工作、盡情地享受與娛樂的生活方式。
紐約大城市群中的新澤西就是提供這樣一種生活方式的城市。新澤西素有“花園之州”的美譽，擁有全美最宜居的城市莫里斯頓。很多紐約人是工作在紐約生活在新澤西，成為紐約名副其實的雙子城市。
美國的居住功能郊區化到完全的邊緣城市化前后經歷了50年，美國現大約有200多個“邊緣城市”，全美2／3的寫字樓都建在了邊緣城市，而且，多數寫字樓是在80年代中后期開始建設的。傳統的商業寫字樓、辦公樓將人和自然隔絕開，白領們整天與摩天大樓相對，在水泥森林中穿梭。壓抑的環境，加上緊張的工作，辦公室里也失去了活力，大部分的白領處于亞健康狀態，長期的壓力直接造就了他們想逃離的感覺。順德在未來發展商務辦公區吸引總部經濟時更適宜發展EOD生態辦公區，在花園里享受工作。在美國的硅谷、印度的班加羅爾等世界主要科技產業中心，EOD辦公已經成為高效商務、知識經濟的代名詞。
與中國的宜居城市都是大城市相比，美國的宜居城市幾乎都是小城鎮。美國人越來越傾向于尋找一種不同于大都市的生活方式，他們更愿意住在大都市周圍的小城鎮里。良好的教育、充足的就業機會、便利的交通和美麗的風景構成了美國宜居城市的標準。
面對廣佛同城化、珠三角一體化和粵港澳一體化的趨勢，順德目前迎來了發展的重大機遇：6條高速公路穿過順德、廣州新火車站毗鄰順德，這勢必將大大改變順德未來的交通格局，對順德發展帶來顛覆性效應。隨著交通路網架構的逐步成型，順德將擁有良好的生態環境和便捷的交通網絡，而且完全有條件被打造成為一個適宜創業、休閑、度假、居住的地區。
廣珠城際軌道的建設將給順德東部片區注入新的發展動力，依托軌道交通發展TOD模式將是不錯的選擇。每一個TOD 都是一個密集的、緊密交織在一起的社區，在公交車站周圍密集的、較近的步行范圍內有商店、住房和辦公室，使得居民很容易獲得工作、購物、娛樂和各種服務。巴黎典型的線狀衛星城市馬恩拉瓦萊距離巴黎30—100ｋｍ，就是在20世紀60年代法國城市化加速發展的前提下，周密的TOD規劃設計，短期內迅速發展,優先發展軸線，珍珠串狀的不連續城市，以交通引導城市的發展，建成了空間合理分工的等級化交通體系和具有凝聚力的城市組團，成為歐洲的發展中心。
順德的發展急需榜樣，如果說新澤西的過去是順德的現在，那么新澤西的現在將是順德不久的將來。新澤西從過去的石油化工飛機戰艦的重工業城市發展到今天的以生化制藥業、電子業、電信業、化學相關產業、科技設備生產業的花園城市，對我們順德從家電制造的工業重鎮發展到未來的魅力小城有一定的借鑒作用。同樣，新澤西那一個個人口規模都少于30萬的環境優美的小城鎮也將是順德各鎮參照的樣本。
廣東順德水鄉古橋——明遠橋
