以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月24日
星期日
設為首頁
|
加入收藏
搜索
農業輪作及土地休耕有利于農業生產可持續發展，所以，農地數量多是一件好事。但是，農業經濟成長的根本出路，是用資本替代勞動，因此，我們不必哀嘆什么“空心村”越來越多，不必歡呼地租率與地價的提高。
中國經濟增長是解放生產力的需要，也是人的解放的需要。從現實經濟結構看，實現這個目標必須實現城鄉一體化發展，且必須以城市化引領城鄉一體化發展。在國家工業化的基礎已經奠定后，城市的布局、城市規模的等級梯度以及城市功能的增量調整，要將農村現代化作為首要約束條件，惟其如此，中國的城市化才能體現人本主義原則要求。
中國資源配置調整的根本特點是，在城市比農村更缺乏廉價勞動力的信號的引導下，農村廉價勞動力源源不斷地流向城市。這是中國資源配置效率得以提高的主要因素。最近30多年，中國經濟快速增長得益于城鎮化，未來還要借城市化之力實現經濟的持續增長。城鎮化是中國轉型時期經濟增長的引擎。城鎮化的根本目標是國家在可持續發展基礎上實現現代化。這件事做好了有利于中國現代化轉型，若出了偏差將延誤發展，造成浪費。
城市化是市場和專業分工相互促進的結果。從業者聚集到城市里從事經濟活動，是降低交易成本的主要辦法。鑒于中國不可能在300萬個自然村的基礎上構造出一個現代社會分工系統，由此，我們必須在推進城市化的基礎上實現城鄉經濟社會一體化，而不是在保留龐大農村人口的基礎上實現城鄉經濟社會一體化。政府花錢建設“新農村”，讓農民樂意留在農村享受自己的生活，但決不是讓更多的農民留在農村。
現代農業產業鏈最重要環節的技術進步，是依托城市實現的。其實在現代農業經濟中，技術與資本對農業產出的貢獻要遠遠超出土地與勞動的貢獻。二戰以后，世界農業總產出增長數倍，而土地基本沒有增加，農業勞動力更是大幅度減少，這說明，促進農業經濟增長的主要貢獻因素來自技術與資本。這種結果表現為地租率的下降及土地價格的相對下降。對農業做出巨大貢獻的種子培育、肥料研發和生產、農業設備研究開發制造都依托城市完成。
在土地市場比較健全的國家，地價比我們想象的要低了許多。筆者走訪波蘭時，了解到那里的一些地價情況。1公頃較差農地約4000歐元，合每畝人民幣2700元；而較好的農地則合每畝人民幣1.4萬元。農村地區由規劃確定的建設用地也不貴，算下來每畝約人民幣13萬元左右。
農業輪作及土地休耕有利于農業生產可持續發展，所以，農地數量多是一件好事。但是，農業經濟成長的根本出路，是用資本替代勞動，因此，我們不必哀嘆什么“空心村”越來越多，不必歡呼地租率與地價的提高。
城鄉一體化主要是指城鄉要素市場在城鄉之間實現統一，即除去涉及重要的社會公共利益而允許政府某種最低限度的干預之外，應打破現有土地、資本與勞動諸要素在城鄉之間的壁壘，最大限度地實現市場對要素流動的決定性作用。
城市的產生與戰爭及貿易有關。工業革命以后，城市又成為工業增長的條件。人們所忽視的是，農業對城市布局也有影響。距離城市較近的區域，農業發展水平更高。未來一個時期，中國人口布局還會變化，但變化速率的拐點，可能有幾個關鍵因素起作用。
第一，現有城市分布及規模情況。現有城市結構不是一個相對穩定的結構，但目前這個結構會對未來城市的發展有重要影響。中國的城市化率不斷提高，的確是人類歷史上的一件大事。但中國城市發展的一個重大缺陷是它脫離了農業發展的需要，有利于工商業的大城市成長迅猛，而農業進步所需要的小城市發展不景氣。我們不可能將現有城市格局推翻，但今后的增量調整中要重視小城市的發展。
第二，留在農村的專業農戶與城市居民收入比較一致，是最重要的因素。按我們的測算，全國專業農戶達到約3000萬戶時是一個節點，在這個時點之后，大體能實現城鄉居民收入基本相等。
第三，從公共服務、交通結構、信息交換等方面來看，平均約每1200平方公里需要有一個城市。中國大陸約400萬平方公里適合人類居住，并有條件發展有競爭力的農業。考慮到農村道路以及公車服務的時間問題，每1200平方公里至少一座城市會有利于農業發展，這樣，中國至少需要3300多座城市。
第四，逆城市化人口。從中國農民已經脫離農業生產后仍然大量居住在鄉村的情形來說，由歷史因素決定的逆城市化人口已經有一個龐大的數量。把接近農區居住的非農業人口作為逆城市化人口，考慮到一系列因素，估計我國未來非農業人口居住在鄉村區域的規模為專業農戶的二倍左右時，會有一個穩定狀態，即達到6000萬戶左右。
第五，教育及學校設置因素。農村學校的設置對于實現城鄉基本公共服務均等化、消除貧困的代際繼承，具有關鍵意義。考慮這個因素，在我國絕大部分農村地區，需要高標準建設3萬所小學校。這也意味著農村地區至少需要大的居民點3萬個，其余是更小的專業農戶居住點。
根據以上假設及推論，大體可以勾畫未來相對穩定的一個人口及城市布局。總人口達15億，估計是我國在一定時期里比較穩定的一個人口規模。如果有這樣一個人口及城市布局，中國農業會比較好，農村教育會比較好，有利于農業現代化與社會穩定。
(黨國英：中國國際城市化發展戰略研究委員會鄉村建設專委會主任、中國社科院農村發展研究所研究員，博士生導師。)
