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2024年11月22日
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城市化網(wǎng)訊 “從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地合理利用等角度，農(nóng)村宅基地退出是必然趨勢。但是其前提，一是農(nóng)戶自愿，二退出以后進行復墾。如果農(nóng)民認為市場價值不合適，可以不流轉。依照農(nóng)民自愿原則，確保改革不傷害農(nóng)民利益。”城市化委員會鄉(xiāng)村建設專業(yè)委員會專家顧問、中國農(nóng)業(yè)大學土地資源管理系主任朱道林說。
針對以經(jīng)濟補償方式鼓勵農(nóng)民退出宅基地，朱道林表示要看其具體的政策背景和政策目標。如果針對農(nóng)村廢棄宅基地，且退出以后主要用于復墾為耕地，那么這種通過政府給予一定的經(jīng)濟補償，使閑置的、廢棄的宅基地得以再開發(fā)、再利用，這是可以的，也是值得肯定與推廣的。但是其前提，一是農(nóng)戶自愿，二退出以后進行復墾。如果退出是指農(nóng)村宅基地流轉，流轉以后繼續(xù)作為宅基地使用，則政府沒有任何必要進行“經(jīng)濟補償”，只需要進行政策引導、規(guī)范交易、加強監(jiān)管即可。
朱道林認為，目前中國農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀主要是規(guī)模較大，分布分散，且農(nóng)村居民點的基礎設施普遍較差，直接制約農(nóng)村住房的建設水平及使用條件等。尤其在城鎮(zhèn)化過程中，大量進城務工農(nóng)民的宅基地如何退出的問題。其根本不在于能否流轉、能否退出，關鍵在于進城人員在城市是否有穩(wěn)定住房和穩(wěn)定的工作，是否有基本的保障等。只有這些都有保障，進城人員才能無后顧之憂地放棄農(nóng)村宅基地，才愿意主動放棄農(nóng)村宅基地。因此，農(nóng)村宅基地退出政策是涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、統(tǒng)籌保障的問題，不能僅從宅基地本身考慮問題。
朱道林強調，在當前的城鎮(zhèn)化過程中，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化水平為56%，如果繼續(xù)增長到70%，約有1.8億至2億農(nóng)村人口進入城市，如果再加上已經(jīng)進入城市務工尚未退出宅基地的，那么需要退出宅基地的規(guī)模應該更大。因此，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地合理利用等角度，農(nóng)村宅基地退出是必然趨勢。
朱道林表示，農(nóng)村宅基地退出與流轉一定要遵循的基本原則是：一是必須遵循農(nóng)民自愿的原則，防止為了退出而退出，防止強制退出；二是農(nóng)村宅基地退出的基本目標是促進土地合理利用，防止閑置宅基地浪費土地，退出的宅基地要以復墾為主，實現(xiàn)農(nóng)村人口減少與農(nóng)村建設用地減少同步；三是必須防止農(nóng)村宅基地流轉的房地產(chǎn)化，禁止炒買炒賣。
