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2024年11月21日
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國土資源部規(guī)劃司副司長周建春10月10日表示，結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)的要求，允許進(jìn)城落戶人員在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。（10月10日中國新聞網(wǎng)）
農(nóng)民在家里有宅基地與承包的土地，還有集體收益分配權(quán)。農(nóng)忙時在家勞動，農(nóng)閑時在城里打工，他們有自己的活法。而隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，他們生活的區(qū)域不斷地被納入城鎮(zhèn)的版圖。有的地方政府讓他們放棄宅基地與承包的土地進(jìn)城。但是土地是他們的命根子，他們擔(dān)心失去土地以后，缺乏在城鎮(zhèn)謀生的技能，成為城鎮(zhèn)貧民。某些地方盲目推進(jìn)城鎮(zhèn)化，趕農(nóng)民上樓、進(jìn)城，造成了征地矛盾。如果城市社會保障和公共服務(wù)跟不上，進(jìn)城農(nóng)民難享市民待遇，生活狀況堪憂。
城鎮(zhèn)化到底該如何推進(jìn)？農(nóng)民到底該如何進(jìn)城呢？在筆者看來，城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是人的城鎮(zhèn)化，不是土地與戶口的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化要循序漸進(jìn)，不能違背農(nóng)民意愿。根據(jù)國土部、國家發(fā)改委、公安部、人社部、住建部等部門建立的人地掛鉤機(jī)制，進(jìn)城落戶人員在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。尊重了農(nóng)村的實(shí)際情況和農(nóng)民的意愿。這樣的城鎮(zhèn)化思路值得期待。對于愿意進(jìn)城，有一技之長，有能力在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)生活的農(nóng)民，城鎮(zhèn)就要敞開胸懷接納他們，給他們提供同等市民待遇，引導(dǎo)他們自愿有償退出原有宅基地、承包土地和集體收益分配權(quán)。如果農(nóng)民暫時不符合落戶城鎮(zhèn)的條件，或者他們不愿意落戶城鎮(zhèn)，只愿意在城鎮(zhèn)務(wù)工，城鎮(zhèn)也要善待他們，給他們提供溫馨的臨時家園。如果進(jìn)城農(nóng)民暫時不愿退出宅基地，不愿流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，希望給自己留條退路，也應(yīng)予以尊重。
對于條件不具備的地區(qū)，要把握城鎮(zhèn)化的節(jié)奏，不能貪大求快。對于不愿洗腳進(jìn)城的農(nóng)民，要尊重他們的意愿，引導(dǎo)他們科學(xué)致富，妥善安排他們的生活。如果城鎮(zhèn)化盲目推進(jìn)，缺乏財力支撐，罔顧農(nóng)民的意愿與感受，可能會透支有限的自然資源與社會資源，產(chǎn)生尖銳的征地矛盾，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)民利益受損的情況。這顯然不是城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義。
總之，城鎮(zhèn)化是一個循序漸進(jìn)的過程，某些地方不能急于求成，為了城鎮(zhèn)化率的虛名與政績需要，只求土地、戶口城鎮(zhèn)化，忽視人的城鎮(zhèn)化。況且，城市特別是大城市急劇膨脹，交通、教育、衛(wèi)生、公用事業(yè)等公共服務(wù)跟不上，生態(tài)環(huán)境惡化，還會衍生嚴(yán)重的“城市病”。因此，城鎮(zhèn)化循序漸進(jìn)、以人為本，降低城市戶籍門檻，對進(jìn)城農(nóng)民與原居民平等賦權(quán)，幫助進(jìn)城農(nóng)民真正融入城鎮(zhèn)生活，顯得十分重要。
