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2024年11月22日
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黨國英：中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、城市化委員會(huì)鄉(xiāng)村建設(shè)專委會(huì)主任
城鄉(xiāng)一體化的主要目標(biāo)是，農(nóng)民平均收入接近甚至超過城市居民；城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)無差異；基本生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)主要受市場(chǎng)原則支配。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)不能依靠擴(kuò)大存量轉(zhuǎn)移支付，而應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)增量調(diào)整。
中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是解放生產(chǎn)力的需要，也是人的解放的需要。從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，且必須以城市化引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在國家工業(yè)化的基礎(chǔ)已經(jīng)奠定以后，城市的布局、城市規(guī)模的等級(jí)梯度以及城市功能的增量調(diào)整，要將農(nóng)村現(xiàn)代化作為首要約束條件，惟其如此，中國的城市化才能體現(xiàn)人本主義原則要求。
一、為什么要在持續(xù)增長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化？
中國糧食吃不完、房子賣不動(dòng)、每年銷售新車2000萬輛，其他各種耐用消費(fèi)品也高度普及，好像進(jìn)入了后工業(yè)時(shí)代。這種背景下，有人對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)與農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)提出疑慮。要那么高的農(nóng)業(yè)效率干什么？提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有何意義？每一戶農(nóng)民種幾畝地，大家相聚而居，領(lǐng)受“狗吠深巷中，雞鳴桑樹顛”的樂趣，豈不快哉！這種農(nóng)業(yè)雖然效率低，但只要保持一個(gè)低度的城市化水平，且城市生活盡求簡(jiǎn)樸，人們獨(dú)享花落山空，不求綠肥紅瘦，農(nóng)業(yè)低效也就不是問題了。還有人憂心“空心村“的出現(xiàn)，主張不能動(dòng)搖農(nóng)民的村落聚集形態(tài)，甚至贊美舊時(shí)代的農(nóng)村“鄉(xiāng)紳治理”。
農(nóng)民比城里人窮怎么辦？有人認(rèn)為總有農(nóng)民“安貧樂道”，愿意過簡(jiǎn)樸的生活。還有人則主張通過多征稅、增大“城市反哺農(nóng)村”規(guī)模來解決城鄉(xiāng)收入差距問題。
持這種理念的朋友多不贊成城市化，不贊成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這其實(shí)是一種“零增長(zhǎng)理論”的翻版，屬浪漫主義農(nóng)業(yè)觀。這種觀念需要清理。
“吃飯一斤糧，睡覺一張床”是前工業(yè)化的消費(fèi)理念，如果堅(jiān)守這種陳舊理念，工業(yè)革命就不需要了，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也基本不需要了。這種理念基本上建立在對(duì)歷史錯(cuò)誤的理解上。
人要靠手腳之力謀得溫飽，殊非易事。歷史上，人類曾長(zhǎng)期跟隨在猛獸后頭啃它們吃剩下的獵物骨頭，不小心自己做了猛獸獵物也是常事。人吃人的現(xiàn)象也常常被考古所證實(shí)。人類進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)后，使得人們有了預(yù)測(cè)未來的能力，但多數(shù)人的貧窮仍是常態(tài)。依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方法，一個(gè)“五口百畝之家”所使用的土地資源方可以有一個(gè)衣食尚足的生活水平，而種好這些土地，不違農(nóng)時(shí)，生產(chǎn)出糧食、棉花、桑果，那是十分艱辛的事情。多數(shù)農(nóng)戶達(dá)不到這個(gè)水平。男耕女織的妙曼，是文人想象出來的。因資源高度緊張，又沒有多少剩余產(chǎn)品可支撐交換體系生成，人們的平等意識(shí)是不會(huì)有的，窮人對(duì)富人，特別是對(duì)所謂鄉(xiāng)紳，普遍處于依附狀態(tài)，社會(huì)的私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域的區(qū)別十分模糊，窮人無隱私，也無自由空間。
只有當(dāng)代物質(zhì)文明才有可能改變窮人對(duì)“鄉(xiāng)紳“依附的命運(yùn)。以專業(yè)化和迂回生產(chǎn)為基礎(chǔ)的大規(guī)模社會(huì)分工的出現(xiàn)，是一次對(duì)人的重大解放。人們的交際需求不再和物質(zhì)利益的滿足直接捆綁在一起，使人們有了對(duì)交際的自由選擇權(quán)。由這里開始了私權(quán)與公權(quán)的分離。私權(quán)用于滿足物質(zhì)生活的需要，只跟人的技能與性情關(guān)聯(lián)。公權(quán)可能只用來處理公共事務(wù)，只有對(duì)公共事務(wù)有偏好的人們會(huì)更多地進(jìn)入公共領(lǐng)域。有了這樣一個(gè)公私兩域的分離，窮人至多在公共領(lǐng)域服從可能由富人主導(dǎo)下建立的公共規(guī)則。如果在公共領(lǐng)域建立競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制，公共規(guī)則也就可能避免剝奪性質(zhì)。
所謂村莊的“溫馨、和諧”，是任何熟人社會(huì)都可能有的特征。人本化的城市照樣可以有熟人社會(huì)，而且，熟人社會(huì)在城市會(huì)出現(xiàn)多元化，不同類型的熟人社會(huì)有了相對(duì)清楚的邊界，不再交織在一起，也不會(huì)讓一個(gè)或幾個(gè)領(lǐng)袖控制社會(huì)的方方面面，人們有了選擇的自由空間。熟人社會(huì)一旦與基本生存資料的分配切割開來，其維系會(huì)依靠其他幾種基本要素，如家族關(guān)系、共同興趣、同學(xué)關(guān)系以及鄰里關(guān)系等，由此變得相對(duì)簡(jiǎn)單。這是廣大農(nóng)民，特別是廣大農(nóng)村年輕人，尤其是農(nóng)村女青年，義無反顧地奔向城市的秘密所在。
誠然，中國的城市，尤其是新興城區(qū)，由于土地規(guī)劃的錯(cuò)誤，造成城市的熟人社會(huì)難以形成，形成極不合理的居住形態(tài)，但這不是城市化的錯(cuò)，而是城市歸還管理制度的錯(cuò)。
中國農(nóng)民要改變命運(yùn)，必須拋棄“零增長(zhǎng)”理念，支持經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長(zhǎng)，并推動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)的繼續(xù)擴(kuò)大。龐大的以耐用消費(fèi)品為核心的制造業(yè)體系形成以后，必須輔之以新的消費(fèi)觀念和消費(fèi)模式，其要點(diǎn)，一是擴(kuò)大居住消費(fèi)（不是高價(jià)買房）與出行消費(fèi)，釋放居民對(duì)保護(hù)隱私與增進(jìn)自由需求。對(duì)獨(dú)棟房屋的需求、去中心化的居住點(diǎn)選擇傾向、對(duì)轎車的需求，都是需要鼓勵(lì)的消費(fèi)意愿。為此要大力發(fā)展以獨(dú)棟房屋為主的住宅區(qū)，鼓勵(lì)購買家庭轎車。二是放手發(fā)育城市型熟人社會(huì)，形成攀比型消費(fèi)模式。現(xiàn)代社會(huì)的消費(fèi)支出中攀比型消費(fèi)的比重越來越大，若反對(duì)這個(gè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就沒有了動(dòng)力。要降低多層共用樓房在房屋中的比例，大力提高獨(dú)棟房屋的比例。
歐美國家在自己的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)歷程中沒有掉進(jìn)所謂“中等收入陷阱”，有多種原因，其中一個(gè)重要原因是順應(yīng)城市化規(guī)律，開辟了攀比型消費(fèi)空間，并有財(cái)產(chǎn)權(quán)制度給予支撐。
從表1可以看出，美國家庭支出結(jié)構(gòu)中，住房（包括房租或住房維護(hù)裝修等，不是買房支出）竟占到支出總額的30%以上。如果沒有財(cái)產(chǎn)權(quán)保障，沒有高品質(zhì)的居住條件，沒有住房的可維護(hù)性，很難想象一個(gè)國家的居民能年復(fù)一年地將30%的收入花在住房上。中國人購買單元樓房是一次性投資，此后很少發(fā)生住房維護(hù)支出，最后只能眼睜睜地看著這種“社區(qū)公共品”垮塌或拆除。同樣地，沒有人本城市化的演化路徑，也很難想象能產(chǎn)生17%的出行支出。高度城市化帶來農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件，使農(nóng)產(chǎn)品成本得以降低，使美國人的恩格爾系數(shù)能夠降低到12.6%！這種支出結(jié)構(gòu)是美國保持消費(fèi)力與經(jīng)濟(jì)活力的基礎(chǔ)，也是美國做世界老大的的重要基礎(chǔ)。如果美國人聽從幾十年前興起的“零增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)理論”，以國家干預(yù)來束縛美國人的消費(fèi)，很難想象美國能發(fā)展到這個(gè)程度。中國要趕上美國，必須堅(jiān)定地推進(jìn)城市化，大幅度減少農(nóng)村人口，讓中國大部分家庭擁有“接地氣”的住房財(cái)產(chǎn)，并以廉價(jià)食品鼓舞消費(fèi)信心。
二、為什么要通過城市化引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化？
城鄉(xiāng)一體化看起來要把重心放在解決農(nóng)村落后問題上，但如果沒有城市擴(kuò)張，農(nóng)村注定難獲得發(fā)展。
中國資源配置調(diào)整的根本特點(diǎn)是，在城市比農(nóng)村更缺乏廉價(jià)勞動(dòng)力的信號(hào)的引導(dǎo)下，農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力源源不斷地流向城市。這是中國資源配置效率得以提高的主要因素。最近30多年，中國經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)得益于城鎮(zhèn)化，未來還要借城市化之力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)化是中國轉(zhuǎn)型時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。城鎮(zhèn)化的根本目標(biāo)是國家在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這件事做好了有利于中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，若出了偏差將延誤發(fā)展，造成浪費(fèi)。
城市化是市場(chǎng)和專業(yè)分工相互促進(jìn)的結(jié)果。從業(yè)者聚集到城市里從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是降低交易成本的主要辦法。鑒于中國不可能在300萬個(gè)自然村的基礎(chǔ)上構(gòu)造出一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)分工系統(tǒng)，由此，我們必須在推進(jìn)城市化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化，而不是在保留龐大農(nóng)村人口的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。政府花錢建設(shè)“新農(nóng)村”，讓農(nóng)民樂意留在農(nóng)村享受自己的生活，但決不是讓更多的農(nóng)民留在農(nóng)村。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈最重要環(huán)節(jié)的技術(shù)進(jìn)步，是依托城市實(shí)現(xiàn)的。其實(shí)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，技術(shù)與資本對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出土地與勞動(dòng)的貢獻(xiàn)。二戰(zhàn)以后，世界農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出增長(zhǎng)數(shù)倍，而土地基本沒有增加，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力更是大幅度減少，這說明，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)因素來自技術(shù)與資本。這種結(jié)果表現(xiàn)為地租率的下降及土地價(jià)格的相對(duì)下降。對(duì)農(nóng)業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)的種子培育、肥料研發(fā)和生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)設(shè)備研究開發(fā)制造都依托城市完成。
在土地市場(chǎng)比較健全的國家，地價(jià)比我們想象的要低了許多。筆者走訪波蘭時(shí)，了解到那里的一些地價(jià)情況。1公頃較差農(nóng)地約4000歐元，合每畝人民幣2700元；而較好的農(nóng)地則合每畝人民幣1.4萬元。農(nóng)村地區(qū)由規(guī)劃確定的建設(shè)用地也不貴，算下來每畝約13萬元左右。
在人口密度高的日本也是如此。在我們想象中，日本人多地少，一定是地價(jià)高昂。其實(shí)不然。東京郊區(qū)1畝農(nóng)地可賣到40萬元人民幣，考慮到日本農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格極其高昂，這個(gè)地價(jià)也不過是高昂地租的10倍左右，大體與國際價(jià)格相當(dāng)。在北海道，一般的農(nóng)地每畝合人民幣約3000元，而牧業(yè)用地甚至可以無償使用。
農(nóng)業(yè)輪作及土地休耕有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，所以，農(nóng)地?cái)?shù)量多是一件好事。但是，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的根本出路，是用資本替代勞動(dòng)，因此，我們不必哀嘆什么“空心村”越來越多，不必歡呼地租率與地價(jià)的提高。
三、為什么要以農(nóng)村現(xiàn)代化約束城市化？
城鄉(xiāng)一體化主要是指城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，即除去涉及重要的社會(huì)公共利益而允許政府某種最低限度的干預(yù)之外，應(yīng)打破現(xiàn)有土地、資本與勞動(dòng)諸要素在城鄉(xiāng)之間的壁壘，最大限度地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)要素流動(dòng)的決定性作用。在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，如果實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)民收入與城市居民收入基本相等，恩格爾系數(shù)達(dá)到0.25，城市化率達(dá)到75%。
城市的產(chǎn)生與戰(zhàn)爭(zhēng)及貿(mào)易有關(guān)。工業(yè)革命以后，城市又成為工業(yè)增長(zhǎng)的條件。人們所忽視的是，農(nóng)業(yè)對(duì)城市布局也有影響。距離城市較近的區(qū)域，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平更高。
未來一個(gè)時(shí)期，中國人口布局還會(huì)變化，但變化速率的拐點(diǎn)，可能有幾個(gè)關(guān)鍵因素起作用。關(guān)照太多因素不見得有利于判斷。以下幾方面的因素對(duì)人口布局的影響可能很值得討論。
第一，現(xiàn)有城市分布及規(guī)模情況。現(xiàn)有城市結(jié)構(gòu)不是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，但目前這個(gè)結(jié)構(gòu)會(huì)對(duì)未來城市的發(fā)展有重要影響。中國的城市化率不斷提高，的確是人類歷史上的一件的大事。城市化必然伴隨經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的專業(yè)化與經(jīng)濟(jì)效率的大幅度提高。于是，中國成了世界的工業(yè)品主要供應(yīng)國。中國的經(jīng)濟(jì)總量與人均收入都大幅度提高，國力增強(qiáng)，也改變了世界地緣政治。但中國城市發(fā)展的一個(gè)重大缺陷是它脫離了農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，有利于工商業(yè)的大城市成長(zhǎng)迅猛，而農(nóng)業(yè)進(jìn)步所需要的小城市發(fā)展不景氣。我們不可能將現(xiàn)有城市格局推翻，但今后的增量調(diào)整中要重視小城市的發(fā)展。
第二，中國農(nóng)民流動(dòng)到使留在農(nóng)村的專業(yè)農(nóng)戶與城市居民收入比較一致，是最重要的因素。按我們的測(cè)算，估計(jì)全國專業(yè)農(nóng)戶達(dá)至約3000萬時(shí)是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，在這個(gè)時(shí)點(diǎn)之后，大體能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入基本相等。
第三，從公共服務(wù)、交通結(jié)構(gòu)、信息交換等方面來看，平均約每1200平方公里需要有一個(gè)城市。中國大陸約400萬平方公里適合人類居住（地理學(xué)家認(rèn)定的面積更小一些，約300萬平方公里）或難免較多人居住（胡煥庸線以東的面積），并有條件發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)。考慮到農(nóng)村道路以及公車服務(wù)的時(shí)間問題，每1200平方公里至少一座城市會(huì)有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，這樣，中國至少需要3300多座城市。
第四，逆城市化人口。從中國農(nóng)民已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以后仍然大量居住在鄉(xiāng)村的情形來說，由歷史因素決定的逆城市化人口已經(jīng)有一個(gè)龐大的人口。把接近農(nóng)區(qū)居住的非農(nóng)業(yè)人口作為逆城市化人口，考慮到一系列因素，估計(jì)我國未來非農(nóng)業(yè)人口居住在鄉(xiāng)村區(qū)域的規(guī)模為專業(yè)農(nóng)戶的的二倍左右時(shí)，會(huì)有一個(gè)穩(wěn)定狀態(tài)，即達(dá)到6000萬戶左右。
第五，教育及學(xué)校設(shè)置因素。農(nóng)村學(xué)校的設(shè)置對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、消除貧困的代際繼承，具有關(guān)鍵意義。考慮這個(gè)因素，在我國絕大部分農(nóng)村地區(qū)，需要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)3萬所小學(xué)校，使得農(nóng)村居民在擁有轎車的情況下，十分鐘內(nèi)到達(dá)學(xué)校。這也意味著農(nóng)村農(nóng)村地區(qū)至少需要大的居民點(diǎn)3萬個(gè)，其余是更小的專業(yè)農(nóng)戶居住點(diǎn)。
根據(jù)以上假設(shè)及推論，大體可以勾畫未來相對(duì)穩(wěn)定的一個(gè)人口及城市布局。
以上總?cè)丝?5億，估計(jì)是我國在一定時(shí)期里比較穩(wěn)定的一個(gè)人口規(guī)模。
如果有以上這樣一個(gè)人口及城市布局，中國農(nóng)業(yè)會(huì)比較好，農(nóng)村教育會(huì)比較好，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與社會(huì)穩(wěn)定。
