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2024年11月22日
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地方電改正加速落地。近日，國家發改委密集發函，同意北京、湖北、四川等多地開展電力體制改革綜合試點，要求加快改革實施。
記者梳理發現，截至發稿時，北京、甘肅、海南、河南、新疆、山東、湖北、四川、遼寧、陜西、安徽等10余省份的電改綜合試點方案已獲批準，改革重點包括堅持市場定價、鼓勵社會投資、支持清潔能源發展等。
堅持市場定價原則
針對居民普遍關注的電價問題，去年發布的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發[2015]9號，以下簡稱“9號文”)指出，現行電價管理仍以政府定價為主，電價調整往往滯后成本變化，應“形成適應市場要求的電價機制”。
近日，國家發改委給多地電改綜合試點方案的復函中也要求，應堅持市場定價的原則。
記者注意到，北京、山西等地電改方案中均提到電價的市場化問題，要求還原電力的商品屬性、理順電價形成機制。
例如，北京提出，以“準許成本加合理收益”為原則，以各電壓等級輸配電資產、成本、輸電量和線損率等為基礎，核定電網輸配電價。山西還強調，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，分步實現公益性以外的發售電價格由市場形成。
電價改革給電力用戶帶來紅利。以云南為例，云南省物價局局長郭繼先今年3月在國家發改委舉行的發布會上表示，云南去年市場化交易成交電量320億千瓦時，平均每度電價降低1毛零8厘。
售電業務向社會資本開放
國家發改委給多地電改方案的復函中指出，應堅持平等競爭的原則，向符合條件的市場主體平等開放售電業務和增量配電業務，不得以行政指定方式確定售電主體和投資主體。
對此，四川、黑龍江等多地提出向社會資本開放售電業務，培育多元化配電投資主體。
四川提到，支持和鼓勵具備條件的電網企業、發電企業和其他社會資本等各類市場主體投資設立售電企業。有序向符合條件的市場主體放開試點區域的增量配電投資業務，鼓勵以混合所有制方式發展配電業務。
《黑龍江省售電側改革試點方案》要求，同一供電營業區內可以有多個售電公司，但只能有一家公司擁有該營業區的配網運營權，配網應對所有售電公司無歧視開放，并提供保底服務。而且，用戶“享有選擇售電公司服務的權力”。
建立電力交易機構
“9號文”要求，組建和規范運行電力交易機構。將原來由電網企業承擔的交易業務與其他業務分開，實現交易機構相對獨立運行。
針對上述要求，遼寧、新疆等多地交易中心股份制改造正全面推開。
遼寧明確，遼寧電力交易中心已于2016年5月掛牌，下階段還要組建股份制遼寧電力交易中心，對現有的交易中心進行股份制改造。
新疆提出，組建股份制新疆電力交易中心，對現有的交易中心進行股份制改造，將原來由電網企業承擔的交易業務與其他業務分開，明確工作界面和工作流程，搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺。
長江證券在報告中評價稱，電力交易市場建設是“新電改”的關鍵環節，旨在建立一個獨立的交易中心，制定公平、健全、規范、有效率的電力交易規則，吸引多家發電企業和售電公司進行電力期貨和電力交易，以期形成市場化的電價和發用電量。
提高清潔能源利用率
記者注意到，多地在電改方案中提到棄風、棄光問題，強調提高清潔能源利用率。
以新疆為例，電改方案指出，2015年新疆全年棄風電量71億千瓦時，棄風率33%；棄光電量15億千瓦時，棄光率25%。
為解決上述問題，新疆要求，優先預留水電、風電、光伏發電等可再生能源機組和熱電聯產、余熱余壓余氣發電、燃氣和煤層氣(瓦斯)發電等資源綜合利用機組發電空間，鼓勵可再生能源和資源綜合利用發電項目優先與用戶直接交易。
云南、廣西等地區也提出了解決方案。云南明確，鼓勵優先購買質優價廉和環保高效機組發出的電力電量，支持可再生能源和新能源機組通過直接交易和科學調度多發電。
廣西提出，制定風電等新能源發電項目送出工程規劃，切實保障新能源公平并網接入，鼓勵風電等送出工程由項目業主建設或代建，項目業主依法依規享受可再生能源接網工程補貼。
