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2024年11月24日
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近日，一段網(wǎng)上曝光的視頻中，一名被稱為山東省臨沂市郯城李莊鎮(zhèn)李莊二村村主任的男子，反復(fù)強調(diào)學(xué)生申請助學(xué)金簽字要和其家庭拆遷掛鉤。郯城縣李莊鎮(zhèn)政府經(jīng)調(diào)查回應(yīng)稱，已對視頻中的村負責(zé)人工作態(tài)度不端正給予嚴肅批評教育。
不拆遷就不給你簽字，“拆遷跟什么都掛鉤”……這樣的野蠻邏輯，著實讓人憤怒。視頻曝光后，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府回應(yīng)稱，涉事女學(xué)生周某曾因申請助學(xué)金不符合條件被退回，村里不簽字是因為該生不符合助學(xué)金的申請條件。這個理由同樣讓人難以理解，因為從視頻來看，假如不簽字是由于周某不符合條件，那么為何要一再強調(diào)“不拆遷就不簽字”呢？難不成只要周某家里同意拆遷了，即便她不符合申請助學(xué)金的條件，村里也是可以簽字的嗎？
本以為，與拆遷有關(guān)的新聞可以慢慢淡出公眾的視野，尤其是2011年頒布實施最新的《國有土地上房屋征收與補償條例》后，拆遷可以慢慢走上程序化、法治化之路，拆遷也可以符合和體現(xiàn)社會公平正義。不料，發(fā)生在山東臨沂的這起“拆遷掛鉤一切”事件，又把公眾對于拆遷的想象拉回到現(xiàn)實世界。這句話雖然出自一個村干部之口，卻反映了一些基層政府和機構(gòu)的工作人員對拆遷的最真實理解，以及對拆遷手段的嫻熟運用。
在“拆遷掛鉤一切”的邏輯下，很顯然的問題是，不管女大學(xué)生周某是否符合申請助學(xué)金的條件，當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)都確實存在“拆遷掛鉤一切”的思維。而且就目前來看，當(dāng)?shù)剡€只是將拆遷與簽字辦事兒進行掛鉤，至于還有沒有其他刁難、制約村民的“掛鉤”手段和行為，還有待通過進一步的調(diào)查給出答案。
無論如何，“拆遷掛鉤一切”背后的權(quán)力邏輯都值得警惕。這種霸道而張揚的權(quán)力邏輯，本質(zhì)上暴露出了當(dāng)下基層治理的一個普遍問題，即在政績指標的壓力下，基層權(quán)力正在野蠻擴張。就像新聞中那名女生所說，簽字是一回事兒，拆遷是另一回事兒，但村負責(zé)人卻非要將兩者捆綁在一起，完全是一副“順我者昌，逆我者亡”的權(quán)力張狂架勢。
一些地方基層政府和機構(gòu)的權(quán)力張狂，帶來的最直接后果是公民的權(quán)利空間日漸逼仄，而這里所謂的“不拆遷就不簽字”，還僅僅是公民權(quán)利被侵害的一個表現(xiàn)，現(xiàn)實中恐怕還遠不止于此。比如此前曾有媒體報道，廣東一些地方出臺規(guī)定，公務(wù)員本人或親屬不配合拆遷工作，將在考核中被“一票否決”，將拆遷與個人政績掛鉤；山東某地鎮(zhèn)政府規(guī)定，“不同意拆遷就不給落戶”，這是將拆遷與落戶掛鉤……為了達到拆遷的目的，一些基層政府或村組織真是無所不用其極，這種粗暴而低劣的手段，著實讓人厭惡而又恐懼。
為什么會有“拆遷掛鉤一切”的權(quán)力邏輯？主要還是因為拆遷工作與一些基層官員的仕途掛了鉤，他們把拆遷當(dāng)作自己的一種政績，當(dāng)成自己獲得上級肯定的一次機會。當(dāng)下，拆遷、開發(fā)、建設(shè)仍然是地方政府的命根子，這是由我國短期內(nèi)難以改變的“土地財政”決定的。一些地方政府必須在拆遷和土地熟化的基礎(chǔ)上出讓土地，也就不得不患上嚴重的“拆遷依賴癥”。“拆遷依賴癥”嚴重損害了公權(quán)力的權(quán)威性和公信力，也嚴重影響了法治中國的建設(shè)過程。處理一兩個放言“拆遷與什么都掛鉤”的村干部并不難，難的是如何改變“拆遷掛鉤一切”以及背后的“拆遷依賴癥”。這不僅僅是一道政府職能轉(zhuǎn)變的問題，更是一道關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、建設(shè)法治中國的復(fù)雜命題。
要破除“拆遷掛鉤一切”的權(quán)力邏輯，必須從把拆遷與基層政府和機構(gòu)的政績脫鉤開始。
