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2024年11月24日
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2006年10月，繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)后，國務院正式批準成立又一行政新區(qū)——中國沈陽沈北新區(qū)。同年12月，經國家發(fā)改委同意，沈北新區(qū)被遼寧省政府確定為全省“唯一”的省級綜合配套改革試驗區(qū)。
城市化是20世紀以來人類社會最有力、最持久的發(fā)展趨勢之一，是一個國家現(xiàn)代化水平的重要標志。從區(qū)域經濟社會發(fā)展的角度看，沈北新區(qū)的城市化也勢在必行。為此，沈北新區(qū)結合自身實際，全面推進“鄉(xiāng)鎮(zhèn)變街道、村屯變社區(qū)、農民變市民、農村變城市”的城市化進程。
2009年1月20日，在沈北新區(qū)赴京招商會上，沈北新區(qū)政府負責人對記者表示，沈北新區(qū)作為沈陽市的組成部分，通過新城向城市轉化，形成服務城市的物質流，帶動沈陽周邊城市快步走向城市化?？梢姡罅ν七M沈北新區(qū)的城市化進程，不僅有利于提升整個沈陽市的城市化水平，也有利于東北老工業(yè)區(qū)的全面振興。
【名 稱】 沈陽沈北新區(qū)
【位 置】沈北新區(qū)位于東經123度，北緯41度。南依沈陽母城，北接火電之城鐵嶺，東鄰煤油之都撫順，西接遼寧裝備制造業(yè)的重要集聚地——沈西工業(yè)走廊；長大鐵路、哈大客專，沈哈、沈康、沈彰、沈環(huán)高速公路，以及101、102、203國道等多條公鐵干線穿境而過，是東北城市走廊的樞紐重地。新區(qū)距東北最大航空港——沈陽桃仙國際機場僅半小時車程；距營口港、大遙灣兩所旱港僅2小時車程；獨有的區(qū)位優(yōu)勢讓新區(qū)成為沈陽經濟區(qū)、環(huán)渤海經濟圈乃至“東北亞經濟圈”的經濟發(fā)展極點。
【行政規(guī)劃】沈北新區(qū)隸屬沈陽市，2006年10月經國務院同意批準成立。由新城子區(qū)和沈陽輝山農業(yè)高新技術開發(fā)區(qū)合并組成。人口40萬，區(qū)域面積1098平方公里。
【城市定位】現(xiàn)代化、國際化的“東北第一生態(tài)新城市”。
【自然資源】溫泉、煤炭、礦泉水儲量巨大，水稻、蘋果梨、花卉、苗木等遠近聞名。
【旅游資源】輝山、帽山、七星山“三山”巍然聳立，遼河、蒲河、長河“三水”奔騰不息，“沈北怪坡”堪稱“華夏一絕”，全國最大的平原水庫——石佛寺水庫煙波浩渺，沈陽國家森林公園儀態(tài)萬方，石人山傲視群峰“沈陽第一”，得天獨厚的溫泉資源，將使這里成為東北休閑療養(yǎng)首選之地。
【已獲榮譽】全國生態(tài)示范區(qū)、中國特色旅游之鄉(xiāng)、中國名優(yōu)食品產業(yè)基地、國家級動漫產業(yè)基地、深港企業(yè)最具投資潛力區(qū)、遼寧省最具發(fā)展?jié)摿^(qū)等。
【發(fā)展目標 】建成創(chuàng)新沈北、生態(tài)沈北、和諧沈北、富裕沈北，用10年左右時間，使城市人口達到100萬，綜合實力進入東北區(qū)縣前列。
沈北新區(qū)城市化現(xiàn)狀
沈北新區(qū)的前身主要是新城子區(qū)和輝山開發(fā)區(qū)。1978年以前，由于受重工輕農、重廠輕城和城鄉(xiāng)隔離的二元政策影響，新城子區(qū)和輝山開發(fā)區(qū)城市化率一直較低。改革開放后，新城子區(qū)和輝山開發(fā)區(qū)的城市化率有了顯著提升，截至2005年末，新城子區(qū)和輝山開發(fā)區(qū)城市化率分別達到40.2%和52.7%。根據(jù)國際通行標準，一個城市的城市化率只有達到60%—75%，才能從真正意義上完成了城市化進程。由此可以看出，整個沈北新區(qū)城市化仍有較大提升空間。
2006年3月，沈陽市委、市政府為拓展城市發(fā)展空間，做大中心城市，決定將原新城子區(qū)和沈陽輝山農業(yè)高新技術開發(fā)區(qū)、沈陽虎石臺經濟技術開發(fā)區(qū)、沈陽道義國家星火技術密集區(qū)合并組建沈北新區(qū)，區(qū)域面積達1089平方公里；10月，沈北新區(qū)經國務院正式批準成立，成為全國又一行政新區(qū)。新區(qū)享有市級經濟管理權和部分城市規(guī)劃建設權。沈北新區(qū)下轄5個鄉(xiāng)、2個鎮(zhèn)、6個街道辦事處、4個開發(fā)區(qū)和6個產業(yè)園區(qū)，有78個行政村和103個社區(qū)，共40萬人口。
由此，沈北新區(qū)以嶄新的面貌呈現(xiàn)在世人眼中，其城市化進程也再一次成為當?shù)卣I導人關注的焦點之一。這也正如沈北新區(qū)負責人說，沈北新區(qū)開發(fā)建設的過程，不僅是一個城市化的進程，也是一個社會主義新農村建設的過程。新區(qū)1000多平方公里的土地，實現(xiàn)城市化不可能一蹴而就，必須把城市發(fā)展與新農村建設統(tǒng)籌起來，在南部的蒲河新城全力推進城市化，在北部的新城子現(xiàn)代副城實施城鎮(zhèn)化。
沈北新區(qū)“新”在何處
作為繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)之后國務院批準成立的又一行政新區(qū)，沈北新區(qū)究竟“新”在何處？記者采訪后發(fā)現(xiàn)，沈北新區(qū)主要有以下五“新”。
第一、新體制。沈北新區(qū)探索行政區(qū)域與開發(fā)區(qū)合署辦公的新體制。為切實提高政府辦事效率、提高政府效能，新區(qū)專門成立了沈北新區(qū)綜合服務中心。服務中心以為企業(yè)服務為主線，為實現(xiàn)對項目進行全程服務、對招商部門和職能部門進行績效考核為目標，根據(jù)項目入?yún)^(qū)的不同階段，科學設置了“三局一室”（服務一局、服務二局、服務三局和大廳管理辦公室）。綜合服務中心的建立，能有效監(jiān)督項目質量和項目服務。同時把涉及為企業(yè)服務的99項審批職能全部下放到行政審批服務中心，實行“一站式”辦理、“一條龍”服務，大大提高了行政效率，實現(xiàn)了服務的制度化、規(guī)范化、程序化。
第二、新城市化道路。立足沈北新區(qū)典型的城鄉(xiāng)結合部的實際，新區(qū)全面推進“鄉(xiāng)鎮(zhèn)變街道、村屯變社區(qū)、農民變市民、農村變城市”的城市化進程。目前，已有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功轉變?yōu)榻值溃陆ㄉ鐓^(qū)20多個，實行社區(qū)化管理，真正轉變了農民的生活方式，實現(xiàn)農民市民化。同時加強以農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)園區(qū)化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、農民知識化為重點的新農村建設，并大力實施安居、就業(yè)、社會保障等“民生工程”。
第三、新機制。沈北新區(qū)在用人機制上采取公開選拔，競爭上崗，并招聘了政府雇員，公共項目完全實現(xiàn)公開招標；同時按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，打破機構對口設置模式，根據(jù)實際工作需要成立機構，并重新探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制改革，精簡人員529人，精簡比例達87.6%。
第四、新產業(yè)。沈北新區(qū)成立后，大力引進和發(fā)展光電信息、文化創(chuàng)意、生命科學等新興產業(yè)。截至目前，沈北新區(qū)已引進高新技術項目25個，總投資近300億元，產值達千億元。上海晨訊手機、北京德信手機、廣東新郵通訊3G手機、大唐3G手機、日本大宇宙科技、加拿大先鋒軟件、深圳中興軟件、深圳康佳電子等一批高新技術企業(yè)紛紛落戶新區(qū)。
第五、新城市。按照發(fā)展目標規(guī)劃，沈北新區(qū)要建設現(xiàn)代化、國際化的“東北第一生態(tài)新城市”。要全面建成創(chuàng)新沈北、生態(tài)沈北、和諧沈北、富裕沈北，用10年左右時間，使城市人口達到100萬，綜合實力進入東北區(qū)縣前列。
構建和諧發(fā)展空間，打造東北第一生態(tài)城
為推進沈陽中心城市振興東北的核心作用，拓展城市空間，打造振興開放平臺，沈陽市委、市政府確定了沈西工業(yè)走廊、大渾南地區(qū)、沈北新區(qū)和東部現(xiàn)代旅游休閑度假區(qū)四大發(fā)展空間。要求沈北新區(qū)用十年左右時間在沈陽北部再造一座“生態(tài)沈陽城”，這是沈陽市委、市政府的要求，也是沈北人的期望。
為在這張白紙上繪制出最新最美的圖畫，沈北人請來了20多家國內外一流的設計規(guī)劃機構共同商討，以全新視角、科學發(fā)展理念編制出沈北新區(qū)總體規(guī)劃，確定了現(xiàn)代化、國際化的“東北第一生態(tài)新城市”的功能定位。按照建設生態(tài)城市的要求，蒲河地區(qū)已有16個村實施整體搬遷，融入城市化發(fā)展軌道。新城子老城區(qū)改造投資10億元，對主要道路和街區(qū)、廣場、公園進行改造建設，使老城區(qū)面貌煥然一新。
自2006年以來，沈北新區(qū)共投入70多億元，實施“五化工程”（綠化、美化、亮化、凈化、文化），進行一系列環(huán)境建設和基礎設施建設，建成“六縱六橫”景觀路網體系，水系環(huán)境和綠化景觀不斷得到改善，城市向著天藍、水清、路暢、宜居、宜業(yè)的生態(tài)新城發(fā)展,詮釋出現(xiàn)代新城區(qū)概念。
此外，新區(qū)環(huán)境保護成效顯著。去年開工建設了5座城市污水處理廠和8套鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施，關停取締了“五小”、“三無”企業(yè)及磚廠、采石場、化工園。22項生態(tài)區(qū)創(chuàng)建環(huán)境指標全部達到國家標準，順利通過省級驗收。新區(qū)初步形成了“天藍、地綠、水清、路暢、宜居、宜業(yè)”的生態(tài)環(huán)境，已經成為沈陽最美麗的地方。
沈北新區(qū)還有一流的生態(tài)環(huán)境，水面覆蓋率達8%，綠化覆蓋率高達45%。其已探明的地熱田面積多達364平方公里，分別位于道義、蒲河、新城子三塊盆地內，儲水量30億噸以上，可長期持續(xù)開發(fā)。溫泉開發(fā)將全面帶動沈北區(qū)域內旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，為把沈北新區(qū)打造成生態(tài)之城提供清潔能源。
空間布局：一城、一區(qū)
在空間布局上，沈北新區(qū)沒有采取“遍地開花”的方式，而是根據(jù)總體規(guī)劃實施區(qū)域功能定位戰(zhàn)略，建設產業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)產業(yè)集聚，打造產業(yè)集群，形成產業(yè)規(guī)模與效益、產業(yè)鏈條與研發(fā)、產業(yè)服務與擴散的空間集聚效應，為產業(yè)集群化、基地化、科技化發(fā)展奠定了堅實基礎。
為了保護資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，新區(qū)1098平方公里的土地被劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域。具體來說，沈北新區(qū)的空間布局主要分為“一城”、“一區(qū)”。
“一城”，即南部270平方公里蒲河新城。為優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域，是“東北第一生態(tài)新城市”的核心區(qū)，重點是推進城市化和工業(yè)化，建設生態(tài)城市。規(guī)劃建設生態(tài)空間、產業(yè)空間和城市空間：沿路網和水系等規(guī)劃生態(tài)空間，建設綠色沈北；沿沈北開發(fā)大道規(guī)劃產業(yè)空間，建設產業(yè)聚集區(qū)；沿蒲河生態(tài)走廊規(guī)劃城市空間，建設生態(tài)居住區(qū)。
“一區(qū)”，即北部828平方公里新城子現(xiàn)代農業(yè)經濟區(qū)。為限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，重點是保護生態(tài)環(huán)境，推進城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。規(guī)劃建設“四鎮(zhèn)”、“四村”、“一帶”、“一園”、“四基地”。“四鎮(zhèn)”即：新城子、清水、興隆、財落４個中心鎮(zhèn)；“四村”即：孟家、黃家、依路、中寺４個中心村；“一帶”即：沈北生態(tài)旅游帶；“一園”即現(xiàn)代農業(yè)示范園；“四基地”即：東部林果生產基地、中部花卉（五味子）生產基地、西部綠色有機水稻生產基地和現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地。
重點發(fā)展五大主導產業(yè)
根據(jù)自身實際和發(fā)展規(guī)劃，沈北新區(qū)確定重點發(fā)展五大主導產業(yè)，即光電信息產業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、生命健康產業(yè)、農產品深加工產業(yè)和房地產業(yè)。圍繞這五大主導產業(yè)，目前沈北新區(qū)已形成四個產業(yè)園和50平方公里的生態(tài)居住區(qū)。四個產業(yè)園具體包括光電信息產業(yè)園、文化創(chuàng)意產業(yè)園、生命科學產業(yè)園和農產品深加工產業(yè)園。
光電信息產業(yè)園，園區(qū)規(guī)劃面積20平方公里。它不僅是沈陽市北部高新技術產業(yè)帶的核心園區(qū)，也是遼寧省通信產業(yè)基地重點。園區(qū)發(fā)展信息光電子、能源光電子、激光裝備制造等光電產業(yè)。力爭通過5—10年的建設，引進研發(fā)、生產、配套企業(yè)1000家，實現(xiàn)產值1000億元，著力打造國家級通信產業(yè)基地，成為北方規(guī)模最大、環(huán)境最美的光電產業(yè)園。
文化創(chuàng)意產業(yè)園，園區(qū)規(guī)劃面積10平方公里，主要以華強文化科技產業(yè)園（占地5平方公里）為核心。項目東起坤湖街，西至梅江北街，南起規(guī)劃路，北至綠化廊道控制線，規(guī)劃總面積5平方公里，計劃投資200億元。
由3個大型文化科技體驗展示區(qū)（三個大型主題公園）、七個文化科技產業(yè)專業(yè)基地，一個展示中心、一個飛天劇場和主題酒店、以及商業(yè)街等配套設施組成。力爭通過4年時間，把該產業(yè)園打造成一個擁有自主創(chuàng)新能力、自主知識產權、具有國際影響力和競爭力，集創(chuàng)意、設計、研發(fā)、生產、展示、經營及人才培養(yǎng)于一體，國際一流，國內最大的的文化科技產業(yè)基地，實現(xiàn)年接待能力500萬人次以上。
生命科學園，園區(qū)規(guī)劃面積10平方公里。它是沈陽首家生命科學領域的綜合性產業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展生命工程、生物技術、醫(yī)療健康等產業(yè)。該園建成后將成為國家級的生物技術產業(yè)基地。
農產品深加工產業(yè)園，園區(qū)規(guī)劃面積20平方公里。沈北新區(qū)的優(yōu)勢在農業(yè)，特色也在農業(yè)，發(fā)展農產品深加工產業(yè)成為首選目標。新區(qū)建設以來，引進農產品深加工項目224個，計劃投資總額345億元，產業(yè)化龍頭企業(yè)330多家，其中世界500強企業(yè)8家，形成糧油、乳品、畜禽、生物制藥、果蔬飲料等產業(yè)系列。中糧集團、正大集團、燕京啤酒集團等已入住園區(qū)。依托農產品加工產業(yè)優(yōu)勢，新區(qū)還發(fā)展了以綠色水稻、綠色果品、旅游觀光為主導產業(yè)的都市型現(xiàn)代農業(yè)。同時，新區(qū)大力調整農業(yè)產業(yè)結構，東部寒富蘋果基地達4000畝；中部五味子基地達1.5萬畝，花卉基地達5000畝；西部綠色水稻標準化生產基地達10萬畝。沈北新區(qū)還擁有龐大的科技人才隊伍和強大的研發(fā)實力，依托這一優(yōu)勢資源，將大力發(fā)展生物技術產業(yè)，力求把新區(qū)建成全國最大的農產品深加工中心和研發(fā)中心、國家生物產業(yè)基地。
道路四通八達，基礎設施完善
沈北新區(qū)，道路交通四通八達。目前完成了總長113公里的道路工程，“六縱四橫”路網全面竣工通車。高標準編制完成公交體系規(guī)劃，初步形成擁有64條公交線路，通達母城、連接周邊、覆蓋城鄉(xiāng)的大交通格局。規(guī)劃建設中的沈陽地鐵2號線、4號線直達新區(qū)。
沈北新區(qū)從成立之日起，就非常重視區(qū)域內基礎設施建設，每年投入基礎設施建設的資金高達幾十個億。2008年，新區(qū)重點完善了供電、供水、煤氣、污水處理。2009年底，沈北地區(qū)將形成環(huán)路的不間斷供電。今年5月份，煤氣將全面通到用戶。除了基礎設施之外，城市配套功能也較為完善，醫(yī)療、教育等配套一應俱全。在醫(yī)療配套方面，沈北新區(qū)引進了中國醫(yī)科大學的盛京醫(yī)院，今年將開工建設6萬米的門診大樓。在文化教育方面，引進了遼寧實驗學校和沈陽師范大學附中，這些學校在遼寧省教育質量中都是最好的，最知名的學校，都將實行本地化招生。同時，古生物化石博物館，航空航天博物館、遼大圖書館、26個市民休閑廣場等公共設施的建成開放，將為沈北新區(qū)這座生態(tài)新城增添濃厚的文化氛圍。
七大惠商政策力促沈北城市化進程
為了進一步吸引投資，加快沈北新區(qū)經濟社會發(fā)展，促進城市化進程，沈北區(qū)委還專門制定了一系列具有沈北特色的優(yōu)惠政策。第一，入?yún)^(qū)項目均可享受東北老工業(yè)區(qū)各項扶持政策。第二，沈北新區(qū)專門設立了現(xiàn)代化服務業(yè)發(fā)展基金，重點支持商貿商物業(yè)、創(chuàng)意產業(yè)、軟件與動漫產業(yè)等服務項目。第三，設立高科技創(chuàng)業(yè)基金，重點支持沈北新區(qū)的光電產業(yè)、研究院所、企業(yè)研發(fā)中心等項目。第四，大型物流、辦公樓宇、賓館酒店、大型超市和專業(yè)批發(fā)市場等項目享受一定額度的固定資產投資補貼和財政補貼。第五，符合條件的建設項目減免基礎設施配套費。第六，對符合條件的、年營業(yè)額不低于2000萬的賓館、酒店、大型超市、商場、專業(yè)批發(fā)市場、商務辦公樓宇的經營單位，自營業(yè)之日起3年內給予相應的獎勵。第七，由于沈北新區(qū)具有土地定價權、規(guī)劃審批權，因而為了促進房地產業(yè)發(fā)展，園區(qū)制訂了25條優(yōu)惠政策，其中一部分是給投資者的，一部分是給購房者的。目前，新區(qū)房地產業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，香港碧桂園、恒基兆業(yè)、香港泰盈等一批大項目已開工建設。浙江步陽、大溪地等一大批房地產項目開盤銷售火爆，全年房地產銷售面積達到100萬平方米。新區(qū)已經成為沈陽樓市最熱的地區(qū)之一。
2009年1月20日，沈陽沈北新區(qū)在北京舉行的招商會上，共有4個項目與沈北新區(qū)正式簽約，具體包括唐都集團和沈陽藍天溫室工程有限公司投資15億元的沈北溫泉熱帶雨林度假村項目、加拿大555集團投資約15億美元的超大商場項目、中十冶集團投資20億元的新農村中心鎮(zhèn)項目和中國食品工業(yè)集團的食品加工研發(fā)中心項目，總投資額達135億元人民幣。
今天，已撐起沈陽北部騰飛“脊梁”的沈北新區(qū)，必將借助東北老工業(yè)基地振興的東風，展開騰飛之翼，再創(chuàng)城市奇跡！
