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2024年11月22日
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公路改革決不能只說“誰使用誰付費”這樣低層次眾所周知的邏輯，決策者的眼睛還要往長遠看、替百姓想。
日前，交通運輸部網站的一則“答復”引來眾多關注。原來是針對人大“關于要求完善收費公路政策的建議”，給出了若干回復：一是承認國家財政資金保障不足，收費還將長期存在；二是在“怎么收”的問題上要深入評估，充分征求各界意見；三是“節假日免費通行”的政策帶來不少弊端，還需要重新論證。此外，還有經營補償和優惠路段等具體細節議題，無一不直指老百姓的切身利益。
必須承認，這次的“答復”較為及時、清晰，體現了公路收費的行政行為繼續朝向法治化、公開化行駛。另一方面，“答復”所拋出的利益關系調整問題，非常復雜、長期為各界關注，這一筆重要的改革“免費賬”，也必須要全民一起來算，既算局部、也算整體，既算有車族、也算無車族，既算公共利益、也算個體得失，從而拿出一份相對科學的公路收費改革方案來。
這其中，大家最關注的當屬節假日的免費通行問題。可以說小長假出行的免費制度，有利也有弊，節約了出行的金錢成本，也減少了通行時間。當然，由此帶來的集體蜂擁出行，也制造了新的“公路停車場”。權衡利與弊，公眾普遍能夠接受的方案應當是免費延續，但配合以合理疏導，尤其是錯峰出行、增加休假這樣一些公共福利配套。
有人會說，類似優惠政策便宜了有車的人，讓沒車的人也為他們買單，而且鼓勵了出行、加劇了污染。其實這屬于只知其一不知其二。從監測的狀況來看，是否減免與是否選擇出行的關系并非完全正相關，不減免也阻止不了國人出游的沖動，而這種整體的減免更多體現了“還利于民”，并不過度區分“民”的內部沖突。因此，總的改革取向還應當是依靠公共補貼，減少個體支付。
這么做，在經濟下行壓力較大的當下，意義尤其重要。直觀看，費用的減免與出行的增多，必然能帶動旅游等相關產業的發展，甚至對疲軟的乘用車行業也是一劑強心針。只有大家都愿意花錢了，經濟才可能逐步走出陰霾，稅收的基礎才能日漸夯實；反過來，稅收增幅達到一定量級，地方政府對公路建設的償債能力也會提升。所以，計算公路改革的免費賬，決不能只盯著“誰使用誰付費”這樣的低層次邏輯，決策者的眼睛還要往長遠看、替百姓想。
汽車社會漸行漸近，與此趨勢并行不悖的另一側，乃是現代化的治理能力，必須跟得上精打細算的出行者節奏。從“網約車”合法化，到節假日免費通行，誰的政策制定越愿意跟老百姓多商量，誰的公共治理道路就能越走越寬廣。
