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2024年11月22日
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城市化網(wǎng)訊 國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》，明確中央財政建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機(jī)制，獎勵機(jī)制提高了資金使用效率。城市化委員會國際交流專委會專家顧問、中國國際交流中心產(chǎn)業(yè)部城鎮(zhèn)化處處長馬慶斌就此表示，在推進(jìn)市民化的進(jìn)城中，人、地、錢是制約市民化的重要因素，而且在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人、地、錢這三個經(jīng)濟(jì)要素又相互關(guān)聯(lián)，是一個政策系統(tǒng)內(nèi)的三個重要部分。
馬慶斌認(rèn)為，“錢”實際就是資金處理的問題，它是城鄉(xiāng)之間農(nóng)民工的流出地和流入地，各個利益群體能夠協(xié)調(diào)活動的重要因素。“錢不是萬能的，但是沒有錢是萬萬不能的”。在市民化的過程中，以前東部地區(qū)的城市往往不愿意接受很多外來的農(nóng)民工，很大原因就在于不愿意承擔(dān)其中的教育、醫(yī)療、保障這部分的財政壓力和義務(wù)。在以前的財政管理體系下，城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付更多的是戶籍屬地原則，也即人雖然在東部，戶口如果在中西部，很多中央財政的轉(zhuǎn)移支付都到中西部去了，很顯然東部城市的積極性往往就不高。這一次改革更多是考慮戶籍的問題，也即主要考慮到中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不太發(fā)達(dá)，統(tǒng)籌考慮了居住證的問題，也就是常住人口的問題，以常住人口的持有量，對吸納轉(zhuǎn)移人口的地方給予財政獎勵，這樣就會很好地平衡好處理好東部和中西部發(fā)展的利益問題，是把中央的和地方的積極性調(diào)動起來。同時，農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城落戶不與農(nóng)村的土地權(quán)益相脫鉤作為前提，正好又調(diào)動起了農(nóng)民的積極性，財政的問題處理好了，未來市民化的道路也就會更加順暢。
馬慶斌表示，《通知》一個比較大的亮點是財政獎勵機(jī)制，它是一個比較重大的政策創(chuàng)新。當(dāng)然財政獎勵機(jī)制主要是針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入地而言，也即你吸納了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，我就給你獎勵，因為對于很多城市來講，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是短期有壓力，但長期有好處的一件大好事。但在短期和長期之間的橋梁怎么辦？就需要中央的財政給予獎勵，當(dāng)然還包括省一級的財政獎勵，這樣就使得很多地方在落戶以后，其中的投入，吃、住、行、教育醫(yī)療這樣一筆財政支出就會通過獎勵的方式體現(xiàn)出來，將暫時的壓力緩解掉，提高大家積極性，因此這是一個比較好的辦法。當(dāng)然，這里邊有一個比較重要的問題，即到底一個農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本是多少？政府，包括研究機(jī)構(gòu)也進(jìn)行過一些測算，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，城市的規(guī)模有密切關(guān)系，我們必須統(tǒng)籌考慮東中西的水平，這是下一步需要政策進(jìn)行完善的地方。
馬慶斌強(qiáng)調(diào)，未來要讓財政體系的改革，尤其獎勵機(jī)制更加精準(zhǔn)、更加科學(xué)，更加有利于東中西的經(jīng)濟(jì)社會平衡和均衡發(fā)展，還要處理好幾個問題，一是要準(zhǔn)確的測算農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的數(shù)量和質(zhì)量問題，不光看數(shù)量，還要看質(zhì)量，一要看有多少人落戶了，還要看城市給這些落戶人的醫(yī)療、子女教育和社會保障解決到了什么程度，尤其是在就業(yè)方面出了多少好招、實招。第二，針對東部地區(qū)以及中西部發(fā)展有潛力的鎮(zhèn)，應(yīng)該把財政獎勵和土地指標(biāo)的獎勵結(jié)合起來，不僅人錢掛鉤還要人地掛鉤，因為對于很多發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的地區(qū)來講或者縣和鎮(zhèn)來講，給予更多發(fā)展產(chǎn)業(yè)的土地指標(biāo)獎勵可能會更有吸引力。第三，要加大落實《通知》中關(guān)于中西部小城鎮(zhèn)的支持力度，讓中西部1億人就地、就近城鎮(zhèn)化政策也能夠如期實現(xiàn)。當(dāng)然，如前面所講，健康的城鎮(zhèn)化需要人、地、錢這三個維度的系統(tǒng)化，除了財政政策以外，還需要把城鄉(xiāng)一體的土地管理制度，包括社會保障制度予以逐步的完善，使得更加符合當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化要求，還要允許各地結(jié)合自身的特點，制定更加具有特色的政策，這樣以來城鎮(zhèn)化之路才能更加健康和平穩(wěn)。
