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2024年11月22日
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近日，老家在安順市西秀區(qū)的張先生從深圳回來(lái)探親，幾乎找不到回家的路，他說(shuō):“有三四年沒(méi)回家了，沒(méi)想到變化這么大，完全變樣了?！痹谒挠∠笾?，出去的時(shí)候安順還是一個(gè)小城市，現(xiàn)在回來(lái)看到的不僅有拔地而起的高樓大廈，城市更是擴(kuò)大一倍以上。
和張先生一樣，到過(guò)安順的人都感嘆于該市城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度。這一切，源于安順市新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的打造。2014年12月29日，國(guó)家發(fā)改委等11個(gè)部委批復(fù)安順市作為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，成功入選國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，成了全國(guó)62個(gè)地區(qū)、25個(gè)地級(jí)市試點(diǎn)之一，掀開(kāi)該市城鎮(zhèn)化發(fā)展的新篇章。
此后，安順市堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、山地現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)版和信息化融合發(fā)展，著力打造山水田園型、綠色生態(tài)型、宜居宜游型、開(kāi)發(fā)創(chuàng)新型、歷史文化型“五型城市”；探索“頂層設(shè)計(jì)、問(wèn)題導(dǎo)向、項(xiàng)目引領(lǐng)、融資保障、末端落實(shí)”的20字工作思路；在經(jīng)營(yíng)模式上，探索“戶籍屬性與居住地分開(kāi)，逐步引導(dǎo)城鎮(zhèn)化人口向市區(qū)、向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)、向美麗鄉(xiāng)村集聚”的“一分三向”安順新型城鎮(zhèn)化模式。
“我們以新型城鎮(zhèn)化為抓手，探索了鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、一分三向模式，使安順向‘城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)城互動(dòng)化、城鎮(zhèn)人本化、農(nóng)民市民化、鄉(xiāng)村美麗化’目標(biāo)邁進(jìn)。”安順市委書(shū)記周建琨說(shuō)。
一年多的探索，安順市加快產(chǎn)城融合、創(chuàng)新投融資體制，形成了產(chǎn)業(yè)、要素、人口的“集聚效應(yīng)”，走出以人為本、“五化”同步、布局優(yōu)化、生態(tài)文明、文化傳承的具有安順特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。探索了“一分三向”、“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。
鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，安順市以“8+X”工程項(xiàng)目為抓手，先后打造了格凸河鎮(zhèn)、舊州鎮(zhèn)、夏云鎮(zhèn)、白巖鎮(zhèn)等21個(gè)示范小城鎮(zhèn)，城與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村、村與村之間的區(qū)域性路網(wǎng)、管網(wǎng)、電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、垃圾處理、污水處理等一體化網(wǎng)絡(luò)格局形成。同時(shí)，安順以“一建四改治八亂，五有四化三提高”為抓手，在800個(gè)村開(kāi)展“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，涌現(xiàn)了鮑屯村、小河灣村、大寨村、本寨村等30多個(gè)省市示范美麗鄉(xiāng)村?；?、桃子村、浪塘等多個(gè)美麗鄉(xiāng)村榮獲“中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村”。并探索出平壩塘約“三權(quán)促三變”、普定秀水“五股”、西秀區(qū)大黑“四三二一”等一批新時(shí)期農(nóng)村改革示范點(diǎn)，有效促進(jìn)農(nóng)村資源活起來(lái)、農(nóng)民腰包鼓起來(lái)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌美起來(lái)，初步走出了一條具有安順特色的農(nóng)村改革發(fā)展新路。形成了“1+N”鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。
“一分三向”新型城鎮(zhèn)化模式即在統(tǒng)計(jì)制度上，以“城鎮(zhèn)型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施是否延伸到位”來(lái)區(qū)別劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口；在農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移方向上，分層次、有步驟地引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向市區(qū)、向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)、向美麗鄉(xiāng)村三級(jí)轉(zhuǎn)移模式。在深化戶籍制度改革、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、投融資體制改革等領(lǐng)域取得了新突破。目前，圍繞這一模式，該市建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，成立了成本分擔(dān)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，初步測(cè)算出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本。
以人為本的新型城鎮(zhèn)化，城市加速擴(kuò)大的同時(shí)，不斷發(fā)展民生事業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口關(guān)心的教育、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。并統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、山地現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)化和信息化“五化”協(xié)調(diào)發(fā)展，探索建立了鎮(zhèn)園合一、產(chǎn)城融合的管理模式，充分發(fā)揮園區(qū)輻射帶動(dòng)和聚集產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)的作用，有效解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)問(wèn)題，確保廣大農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城”的美好愿望。
同時(shí)，安順市還以戶籍制度改革為突破口，制定了《安順市人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》及《安順市居住證管理辦法》等10項(xiàng)配套措施，逐步形成一整套涵蓋教育保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)、基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域的“1+N”文件體系，著力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)等問(wèn)題。
歷盡天華成此景。如今，在安順市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，安順市干部群眾不斷刷新城鎮(zhèn)化發(fā)展紀(jì)錄，新型城鎮(zhèn)化躍上新臺(tái)階。數(shù)據(jù)顯示，2011年以來(lái)，安順市中心城區(qū)建成區(qū)面積由32平方公里增加到90平方公里；貴安大道、安普大道、二環(huán)路等城市骨干路網(wǎng)建成通車，城市道路達(dá)到525.79公里；城鎮(zhèn)人口由2010年的41.54萬(wàn)人增加到92.16萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率由2010年的35%提高到44%，高出全省平均值近兩個(gè)百分點(diǎn)。
在今年的安順市城鎮(zhèn)化發(fā)展大會(huì)上，周建琨表示，我們立足“近期作示范、長(zhǎng)遠(yuǎn)探路子”，以“新型城鎮(zhèn)化+”為工作主線，全力推廣“一分三向”安順新型城鎮(zhèn)化模式，努力形成在全省、全國(guó)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。
現(xiàn)在，在已有成績(jī)基礎(chǔ)上，安順市將再攀高峰。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.5%，戶籍人口城鎮(zhèn)率達(dá)到34%；到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到61%，戶籍人口城鎮(zhèn)率達(dá)到47%。
