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2024年11月24日
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記者從市城鄉(xiāng)規(guī)劃局了解到，《中山市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 （2015-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）正在進(jìn)行公示，公示期到8月21日，社會(huì)各界對(duì)《規(guī)劃》相關(guān)意見(jiàn)可反饋至市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。
根據(jù)《規(guī)劃》，至2018年，中山市域總?cè)丝跒?42.89萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為88.75%，城鎮(zhèn)人口為304.31 萬(wàn)人，戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率為 55%， 全市完成人口市民化任務(wù)為10.29 萬(wàn)人；至2020年，市域總?cè)丝跒?55.34萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為89.13%，城鎮(zhèn)人口為316.72萬(wàn)人，戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率為58%，全市人口市民化任務(wù)為21.32萬(wàn)人。
■分階段提升城鎮(zhèn)化率，有序推動(dòng)人口市民化
根據(jù)《規(guī)劃》，中山將分階段提升城鎮(zhèn)化率，并有序推動(dòng)人口市民化，至2018年，城鎮(zhèn)化率達(dá)88.75%；至2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)89.13%。
如何推動(dòng)人口市民化？《規(guī)劃》指出，中山將建立以“政府為主、企業(yè)分擔(dān)、個(gè)人承擔(dān)”的人口市民化分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)政府責(zé)任，完善人口市民化成本的政府投入制度建設(shè)。同時(shí)建立“一元化”的戶(hù)籍制度，逐步打破城鄉(xiāng)“二元分化”，逐步在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其他戶(hù)口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為中山市居民戶(hù)口，實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍“一元化”登記管理，并優(yōu)化流動(dòng)人口管理機(jī)制，建立以居住證為載體、以積分制為基礎(chǔ)的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。并逐步完善公共服務(wù)體系建設(shè)，配置公共服務(wù)設(shè)施形成“市級(jí)——組團(tuán)級(jí)——區(qū)（鎮(zhèn)）級(jí)——居住區(qū)級(jí)（或高配型居住區(qū)級(jí)）——社區(qū)級(jí)（部分社區(qū)可增配鄰里級(jí)）”五級(jí)體系，提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，提升公共服務(wù)設(shè)施業(yè)態(tài)，營(yíng)造公共服務(wù)共享中心，合理制定公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。
■構(gòu)建“一城雙核兩副”的城鎮(zhèn)空間格局
在提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量上，中山將以規(guī)劃為先導(dǎo)，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的空間格局。
《規(guī)劃》指出，中山將構(gòu)建“一城雙核兩副”的城鎮(zhèn)空間格局，以南部山林生態(tài)基質(zhì)、北部河涌和田園水鄉(xiāng)生態(tài)基質(zhì)、東部珠江口區(qū)域生態(tài)廊道、西部磨刀門(mén)區(qū)域生態(tài)廊道為生態(tài)限制，以城鎮(zhèn)發(fā)展集聚能力和空間布局為基礎(chǔ)，推進(jìn)城市空間優(yōu)化布局，對(duì)外緊密融入深中通道橫向帶動(dòng)軸和珠江口灣區(qū)發(fā)展軸，對(duì)內(nèi)緊密?chē)@石岐河完善和優(yōu)化內(nèi)部空間、設(shè)施，構(gòu)建“一城雙核兩副”的城鎮(zhèn)空間格局，推動(dòng)城市功能分工合理布局，增強(qiáng)資源要素集聚的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮帶頭示范作用，強(qiáng)化服務(wù)功能，擴(kuò)大輻射范圍，帶動(dòng)周邊鎮(zhèn)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。
■推進(jìn)城市更新改造，對(duì)存量空間進(jìn)行優(yōu)化
提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量除了要發(fā)展高質(zhì)量的新區(qū)外，對(duì)現(xiàn)有城區(qū)發(fā)展質(zhì)量也要進(jìn)行提升，中山主要通過(guò)推進(jìn)城市更新改造對(duì)存量空間進(jìn)行優(yōu)化。
《規(guī)劃》指出，中山中部綜合發(fā)展區(qū)包括主城區(qū)、火炬區(qū)、五桂山街道辦事處、沙溪鎮(zhèn)、大涌鎮(zhèn)、港口鎮(zhèn)、南朗鎮(zhèn)、民眾鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)等鎮(zhèn)區(qū)，將以城市景觀打造、城市活力提升、都市工業(yè)改造為重點(diǎn)進(jìn)行城市更新，結(jié)合岐江河兩岸、城市空間拓展軸及門(mén)戶(hù)地段的“三舊”資源進(jìn)行城市形象景觀提升，完善城市服務(wù)職能與人居環(huán)境，改造和升級(jí)都市型工業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)。
北部特色產(chǎn)業(yè)區(qū)包括小欖鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)、橫欄鎮(zhèn)、南頭鎮(zhèn)、東鳳鎮(zhèn)、阜沙鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)、黃圃鎮(zhèn)等鎮(zhèn)區(qū)，將以產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、城市活力提升、邊界區(qū)域改造為重點(diǎn)推進(jìn)城市更新，結(jié)合各鎮(zhèn)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，提升鎮(zhèn)區(qū)的城鎮(zhèn)職能，整治邊界區(qū)域的生態(tài)及人居環(huán)境。
而南部外向經(jīng)濟(jì)區(qū)包括三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、板芙鎮(zhèn)、神灣鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)等鎮(zhèn)區(qū)，主要以村居改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、邊界區(qū)域改造為重點(diǎn)推進(jìn)城市更新，以節(jié)約用地及改善村居環(huán)境為目標(biāo)，進(jìn)行傳統(tǒng)工業(yè)及工業(yè)用地的“優(yōu)二進(jìn)三”升級(jí)改造，提升鄰近珠海的邊界區(qū)域的城市功能。
在空間優(yōu)化上，中山還要推進(jìn)工業(yè)廠房的升級(jí)改造利用、促進(jìn)村-鎮(zhèn)-廠混雜地區(qū)空間優(yōu)化。
■推進(jìn)行政區(qū)劃和行政管理改革
此次《規(guī)劃》建議中山著力創(chuàng)新完善城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，推進(jìn)行政區(qū)劃和行政管理改革，將港口等納入主城區(qū)的行政范圍進(jìn)行管轄，推動(dòng)沙溪、大涌、五桂山等城鎮(zhèn)一體化協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步理清火炬開(kāi)發(fā)區(qū)和翠亨新區(qū)的行政轄區(qū)及管理范圍。設(shè)立小欖鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)為縣級(jí)（副中心級(jí)）鎮(zhèn)，劃定其對(duì)周邊城鎮(zhèn)的管轄范圍，并賦予其相應(yīng)的行政審批職能，提升其作為副中心城鎮(zhèn)的地位。通過(guò)推進(jìn)行政區(qū)劃和行政管理改革，優(yōu)化城鎮(zhèn)管理資源，簡(jiǎn)化城鎮(zhèn)管理流程，提升城市管理效率。
【延伸】
新型城鎮(zhèn)化“新”在哪？
所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。
新型城鎮(zhèn)化的“新”在哪？過(guò)去的城鎮(zhèn)化片面追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟪鞘匈|(zhì)量、城市環(huán)境、公共服務(wù)等內(nèi)涵的提升，使城鎮(zhèn)成為高品質(zhì)的人居之所。新型城鎮(zhèn)化的核心在于以人為核心和提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。
中山新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式如何實(shí)現(xiàn)？
中山新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是以有序提升戶(hù)籍人口和外來(lái)人口公共服務(wù)供給水平推動(dòng)人口市民化；以深中通道、深茂鐵路等重大設(shè)施推動(dòng)區(qū)域發(fā)展聯(lián)動(dòng)、中部空間提升和交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化；以南北副中心城市區(qū)域建設(shè)推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、“市轄鎮(zhèn)”管理模式創(chuàng)新和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展；以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和新型專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
