中國人一生中有多少個證件、證明?電子政務理事會、社會科學文獻出版社昨日(12日)共同發布的《中國電子政務年鑒(2015)》稱,“我國與人民群眾日常工作生活相關的各類證件、證明多達400多個,其中最常用的有103個之多。”
國人面對的,不只“辦證多”,還有“流程繁”——證件審批涉及部門眾多,同樣材料重復提交,而且部分證件審批周期長。據統計,辦理這103個常用證件,需要經過18個部委局辦,蓋100多個章,交28項辦證費;戶口簿要提交37次,照片要提交50次,身份證要提交73次。這當中,由于數據跨區域、跨部門的共享、保護、開放尚未形成,異地辦理所遇到的羈絆和壁壘更多。
“出國旅游先證明我媽是我媽”、“為辦準生證奔波兩地長達三年無果”,這些奇葩消息曾在輿論場上回蕩了許久,成為了各種段子的素材。一個嚴肅的公共議題最終被大眾娛樂消費,反襯出了問題本身的荒唐吊詭,以及公眾對于此類社會管理痼疾的無奈和蒼涼。
繁多的證件以及其對應的繁瑣流程,其實就像無數道社會隱形鎖,強化了公民的地域屬性、抬升了社會流動的成本,也鎖住了社會的活躍度。于普通個人而言,一張證件常常讓他們在城市和鄉村間來回折返,騰挪閃躲、充分調動個人資源來“縫補”各地辦理方式的差異;對于創業者而言,幾張證件就會讓他們為人才流動買單,進而在微觀層面上形成對創業創新的限制。辦證的“多”與“難”,潛在與“讓一切創造社會財富的源泉充分涌流”的愿景發生了沖抵。
簡政放權、戶籍改革和電子政務正在大力度的同步推行,而改革的終端是人,其成果最終要從每個社會個體的生活的便利度、舒適度中體現出來?!耙簧k證四百個”的普通人更希望改革能逐漸完成幾個區分:400多個證件中,哪些是必須的,哪些是可以祛除的?必須辦理的證件中,哪些是可以一站式、一個窗口解決的,哪些不是?可以一站式辦理的證件中,又有哪些在異地也可以完成,哪些還不能?剝繭抽絲的回答這些問題,保留那些“必須”,去掉或革新那些“不能”和“不是”,就是“拳拳到肉”改革成果。
與“一生辦證400個”的新聞相關,兩個消息令人欣慰。繼去年10月公安部將“居民身份證異地受理制度”作為重大改革舉措之后,該制度已經在北京和上海逐漸落地。北京從7月起啟動身份證異地受理,上海則在7月12日首次頒發異地身份證,“以后臺數據流轉代替辦證人的來回奔波”。這種與戶籍改革同向的簡政之舉,以居民最重要的證件身份證為抓手,正在倒逼跨地區、跨部門的信息共享建設,也同樣是為“400多個證”解鎖的具體措施之一。
說到底,社會活躍度與創造力,都可以還原為每個個體的自由度。單個人擺脫辦證多辦證難的無形鎖,發展中的社會才不會被僵直、簡單的治理模式捆綁住手腳。