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據《新世紀》周刊了解，2月底，一份名為《國務院辦公廳關于積極穩妥推進戶籍制度改革的通知》，已獲國務院常務會審議通過并下發。文件確定了基本戶籍制度由中央確定的原則。“基本戶籍制度是中央職權，不是哪個城市想怎么做就怎么做的。”中央農村工作領導小組副組長陳錫文稱。

文件規定，只要有“穩定就業、住房，社保繳納一定年限”，城市政府應允許落戶，并在社保、子女教育等方面享受市民化待遇；在此基礎上，不同的城市可以根據經濟發展水平、現有資源承載能力，設定允許落戶的不同年限，逐步讓外來人口落戶，“分類”推進改革。陳錫文表示，城市政府根據社保繳納年限，允許農民工落戶并享受到城市提供的公共服務，在歐洲和一些發展中國家也適用，“否則政府承擔不起”。

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知情人士稱，中央認同戶籍跟福利脫鉤的大方向，但又惟恐一旦徹底放開，地方政府財力難以承受，會導致出現流民和貧民窟等“城市病”。考慮到地方財政連建保障房都不積極，更不會為吸納農民工“出血本”，另外中國“十二五”城市化率的目標比“十一五”低0.102個百分點，這恐怕就意味著“十二五”戶籍改革基本將原地踏步。