“二等公民”不全是戶(hù)籍制度的錯(cuò)
時(shí)間：2016-06-01 11:46:45
來(lái)源：紅網(wǎng) 作者：張衛(wèi)斌
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告”課題組30日發(fā)布的最新研究成果稱(chēng)，戶(hù)籍是造成城鄉(xiāng)差別的制度性因素，同時(shí)，沒(méi)有戶(hù)籍的那部分常住人口實(shí)際上成為城市的“二等公民”，很難融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，這給我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。（5月31日《溫州商報(bào)》）
據(jù)報(bào)告作者、北京工業(yè)大學(xué)社會(huì)調(diào)查研究中心副主任劉金偉介紹，中國(guó)是世界上少數(shù)實(shí)行戶(hù)籍制度的國(guó)家，由于戶(hù)籍造成的居民之間的差別，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更體現(xiàn)在社會(huì)領(lǐng)域，特別是在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域。
不可否認(rèn)，現(xiàn)行戶(hù)籍制度，的確人為地造成了居民之間的微妙差別，甚至成為部分常住人口就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房等的制約因素。但是，據(jù)此就認(rèn)為“二等公民”都是戶(hù)籍制度的過(guò)錯(cuò)，顯然有失偏頗。
首先，人本來(lái)就不應(yīng)當(dāng)分為三六九等，“中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告”課題組將沒(méi)有戶(hù)籍的城市常住人口稱(chēng)為“二等公民”，這種提法本身就帶有一定歧視性。其次，一個(gè)人的生存狀態(tài)如何，主要決定于其生存能力，與戶(hù)籍并無(wú)必然聯(lián)系。既然現(xiàn)行戶(hù)籍制度加劇城鄉(xiāng)差別，為什么那么多的人，心甘情愿成為“二等公民”，飄在北上廣？主要原因還是北上廣給了這些人更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。
拋開(kāi)深圳這樣的新興城市不說(shuō)，即便北京、西安、南京、杭州這些古老的城市，也不是有史以來(lái)就存在的。這些城市最早的一批“市民”，有哪一個(gè)不是從農(nóng)村進(jìn)入城市，歷經(jīng)幾代人的奮斗、打拼，最終才在城市立足的？
現(xiàn)行戶(hù)籍制度是有某些弊病，但“二等公民”絕對(duì)不是戶(hù)籍制度的過(guò)錯(cuò)。一個(gè)毫無(wú)生存能力的人，無(wú)能是在城市還是鄉(xiāng)村，都無(wú)法改變其窘困的生存狀態(tài)。即便給他一個(gè)大城市的戶(hù)口，由于沒(méi)有造血功能，也只能繼續(xù)他原本就貧瘠的生活。
解決城鄉(xiāng)差別不是改革戶(hù)籍制度就能夠一勞永逸的，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要通過(guò)深化綜合改革才能逐步完成。近年來(lái)，黨和政府已經(jīng)注意到這些問(wèn)題，并且正在逐步推進(jìn)各項(xiàng)改革，有些改革已經(jīng)惠及全體人民。以醫(yī)改為例，在今年的《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理明確提出，今年要實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋，政府將會(huì)加大投入，讓更多的大病患者減輕負(fù)擔(dān)。這無(wú)疑是醫(yī)保制度公平性、普惠性的體現(xiàn)。
因此，消除城鄉(xiāng)差別，解決所謂的“二等公民”問(wèn)題，不能將板子全都打在戶(hù)籍制度上。固然，要努力消除戶(hù)籍壁壘。但最根本的還是要積極推進(jìn)綜合改革。比如，將九年制義務(wù)教育真正落到實(shí)處，努力維護(hù)高考招生考試公平，從根本上打通平民子弟的上升通道。簡(jiǎn)單地給一個(gè)城市戶(hù)口，絕對(duì)不能解決問(wèn)題。你想給，人家恐怕還未必領(lǐng)你的情呢。
