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2024年11月22日
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“蝸牛獎(jiǎng)”“踢皮球獎(jiǎng)”“水面浮漂獎(jiǎng)”……近日，一些地方為庸政懶政的政府部門頒發(fā)“喝倒彩”獎(jiǎng)項(xiàng)，引起強(qiáng)烈反響。
“新華視點(diǎn)”記者梳理發(fā)現(xiàn)，全國范圍內(nèi)已有多地治“庸懶”動(dòng)真格，３１個(gè)省區(qū)市都有市縣出臺(tái)規(guī)定或者采取行動(dòng)，不少“庸官懶官”丟官去職甚至鋃鐺入獄。但與此同時(shí)，一些地方行政“軟作為”的現(xiàn)象仍然存在，部分干部無利不想為、懦怯不敢為、居功不愿為的畸形心態(tài)仍然存在。
３１個(gè)省區(qū)市“全覆蓋”，輕的扣獎(jiǎng)金、重的追責(zé)
近日，為治理庸政懶政，江蘇省泰州市效能辦向社會(huì)公布了首批“蝸牛獎(jiǎng)”認(rèn)定結(jié)果，涉及１１個(gè)事項(xiàng)，包括市直相關(guān)部門項(xiàng)目資金未按期落實(shí)、群眾投訴事項(xiàng)不辦理和未按期辦結(jié)等問題。
３月底，貴州省貴定縣衛(wèi)計(jì)局領(lǐng)取了一個(gè)縣委、縣政府頒發(fā)的“水面浮漂獎(jiǎng)”。除了“水面浮漂獎(jiǎng)”，貴定縣還設(shè)立“踢皮球獎(jiǎng)”“蝸牛獎(jiǎng)”等一系列獎(jiǎng)項(xiàng)，頒給工作效率低下、不作為的單位。
“喝倒彩”的獎(jiǎng)項(xiàng)之外，更多的地方對(duì)“不貪不占啥也不干”的庸政懶政嚴(yán)肅查處。記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前全國３１個(gè)省區(qū)市都有地方政府出臺(tái)相關(guān)追責(zé)機(jī)制或?qū)ｍ?xiàng)整治干部不作為、慢作為。
河南省２０１５年專項(xiàng)治理懶政怠政為官不為，共有２５３７人被處理；近日，湖北省２８名履職能力、精神狀態(tài)或擔(dān)當(dāng)作為等方面存在問題的干部被組織調(diào)整。其中１名地方領(lǐng)導(dǎo)因擔(dān)當(dāng)精神不足，求穩(wěn)怕亂，遇到矛盾不敢碰硬，不敢堅(jiān)持原則，被免去現(xiàn)職、調(diào)離崗位。
２０１５年１０月，中組部印發(fā)《關(guān)于深化縣級(jí)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育著力解決基層干部不作為亂作為等損害群眾利益問題的通知》，著力解決基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題。
安徽省潛山縣一位基層干部反映，一段時(shí)間以來，“不貪不占啥也不干”確實(shí)成為部分公職人員的工作方式，總覺得只要不腐敗，平日工作“悠著點(diǎn)”也很正常。但現(xiàn)在各級(jí)紀(jì)檢部門都在向“庸懶散慢”開刀，抓典型、嚴(yán)問責(zé)。別說混日子，就是效率不高、服務(wù)不好，辦事群眾投訴被查實(shí)后，輕的扣獎(jiǎng)金，重則問責(zé)降級(jí)。
２０１５年８月至１２月，國務(wù)院督查組針對(duì)庸政懶政怠政和不作為問題分三批開展督查問責(zé)，涉及財(cái)政資金沉淀、土地閑置、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)拖期、保障房閑置、民生項(xiàng)目資金大量結(jié)存、重大安全生產(chǎn)隱患整改不力等一批突出問題的責(zé)任人受到嚴(yán)肅處理。各地區(qū)共依法依規(guī)問責(zé)３８２個(gè)突出問題，共問責(zé)處理１４５６人。按級(jí)別統(tǒng)計(jì)，地廳級(jí)７７人，縣處級(jí)４６９人，鄉(xiāng)科級(jí)及以下９１０人。
有人因庸政懶政鋃鐺入獄，三種為官心態(tài)值得警惕
曾經(jīng)，“啥都不干難找缺陷，不做事情不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，組織考核沒有缺點(diǎn)”成為一些干部的“為官信條”。如今，經(jīng)過各地長時(shí)間的集中整治，這樣的庸官懶官陸續(xù)受到黨紀(jì)國法的處分，通報(bào)批評(píng)、調(diào)整崗位、丟官去職甚至鋃鐺入獄。
２０１５年１１月至２０１６年２月，湖北宜昌根據(jù)干部實(shí)績專項(xiàng)考核結(jié)果，分四批對(duì)１９名實(shí)績排名靠后、群眾意見較大、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部進(jìn)行了調(diào)整改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、提前退休、調(diào)離崗位甚至免職。
福州市出臺(tái)《關(guān)于整肅“為官不為”實(shí)行“下課問責(zé)”的暫行辦法》，明確了應(yīng)予以問責(zé)的具體情形。視情節(jié)輕重，可分別采取效能問責(zé)、“下課”處理、黨政紀(jì)處分等方式問責(zé)，涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
在江西，有庸官懶官甚至由于玩忽職守等罪名鋃鐺入獄。江西省農(nóng)業(yè)工程研究所原所長葉某，其在任職期間沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)某公司在申報(bào)鑒定材料時(shí)的造假行為，造成國家經(jīng)濟(jì)損失，因玩忽職守罪、受賄罪被處有期徒刑１４年。
天津一名檢察官說，從以往全國多個(gè)地方查辦的案子看，很多人認(rèn)為不貪不占至少能保平安，沒想到庸政懶政也會(huì)構(gòu)成犯罪，因?yàn)橥婧雎毷貋G官去職甚至進(jìn)監(jiān)獄。
從丟官去職到鋃鐺入獄，治理庸政懶政動(dòng)真格收到了良好效果。但與此同時(shí)，一些黨員干部和專家學(xué)者也表示，目前，在全國甚至省級(jí)層面還缺乏比較完善的制度規(guī)定和處罰依據(jù)，有些地方出現(xiàn)搞“一陣風(fēng)”的傾向。
采訪中，有基層干部和群眾反映，在整治庸政懶政的高壓之下，一些公職人員遇到問題能躲就躲、能推就推等現(xiàn)象依然存在，其心態(tài)主要包括：
——無利不想為。一些干部心懼反腐，禮品不敢收、宴請不敢去、老板不敢見，但該做的事也不做，積極性盡失，消極怠工甚至冷眼旁觀。
——懦怯不敢為。一些干部認(rèn)為改革有風(fēng)險(xiǎn)，干事存風(fēng)險(xiǎn)，因此寧可不干事、但求平安無事，以至于很多干部比的不是誰會(huì)干事，而是誰會(huì)“做人”。
——居功不愿為。一些干部工作時(shí)間較長、資歷較老，或已接近退休年齡等待平安“著陸”，常常“一杯茶一支煙，一張報(bào)紙看半天”。
要對(duì)“庸懶”動(dòng)真碰硬，要為“敢為”創(chuàng)造環(huán)境
為官不為、庸政懶政、尸位素餐是對(duì)行政資源的極大浪費(fèi)，如果干部因?yàn)榕鲁鲥e(cuò)或沒好處而不作為，看似什么也沒做，實(shí)際上是一種隱性腐敗，久而久之將嚴(yán)重影響發(fā)展效率。
如何根治庸政懶政、為官不為？南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授徐行表示，完善并落實(shí)有關(guān)法規(guī)制度是根本性措施。中央要根據(jù)實(shí)際情況發(fā)展及時(shí)對(duì)制度法規(guī)進(jìn)行修訂和增補(bǔ)。
同時(shí)，徐行建議把法規(guī)制度落實(shí)到監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)中，嚴(yán)肅追究責(zé)任，真正做到能者上、庸者下。
國家行政學(xué)院教授劉峰認(rèn)為，治理懶政怠政要“對(duì)癥下藥”。干部的態(tài)度出了問題，就要加大激勵(lì)和約束問責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)“看齊意識(shí)”和責(zé)任意識(shí)，促其積極作為；干部的能力出了問題，就應(yīng)幫其正確理解上級(jí)意圖，加強(qiáng)能力建設(shè)，盡快適應(yīng)新常態(tài)；執(zhí)行的環(huán)境出了問題，就應(yīng)在執(zhí)行制度、執(zhí)行文化以及執(zhí)行流程等方面下功夫。
同時(shí)，要完善評(píng)價(jià)機(jī)制，客觀公正地評(píng)價(jià)干部的能力、素質(zhì)和績效。劉峰認(rèn)為，治理懶政怠政重在績效考核，要用好績效考核指揮棒，切實(shí)解決“干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，現(xiàn)在一些干部不敢為是怕惹事，應(yīng)該在治理庸政懶政的同時(shí)，健全并實(shí)施容錯(cuò)機(jī)制，給干部創(chuàng)造良好政治生態(tài)，讓他們敢干事、能干事。
目前，各地已開始探索建立容錯(cuò)機(jī)制。湖南省人民檢察院近日制定下發(fā)《關(guān)于在查辦瀆職犯罪案件中服務(wù)和保障改革創(chuàng)新的意見》，規(guī)定“在履職過程中，因不可抗力因素，導(dǎo)致未達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失的行為”等四種情形不能認(rèn)定為瀆職犯罪。
多位專家學(xué)者認(rèn)為，建立容錯(cuò)機(jī)制，為干部劃清紅線，使其在合法、合規(guī)、合理范圍內(nèi)有更多施展空間，有利于推動(dòng)基層形成敢于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)、大膽創(chuàng)新的氛圍。
