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2024年11月22日
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全國人大代表、江蘇省泰州市委書記藍紹敏沒想到“蝸牛獎”火了。
年初，泰州市委市政府新設(shè)立“蝸牛獎”，明確將給那些推進重點項目不得力、履行行政職能不到位、解決群眾關(guān)切問題不及時的責任人發(fā)放“蝸牛獎”。
作為促進黨政機關(guān)和干部提升工作效能的硬措施，“蝸牛獎”直接瞄準懶政、庸政、怠政。
早在2014年5月，李克強總理就在國務院常務會上談及庸政、懶政問題。“我在基層調(diào)研時注意到，有些地方確實出現(xiàn)了‘為官不為’的現(xiàn)象，一些政府官員抱著‘只要不出事，寧愿不做事’，甚至‘不求過得硬，只求過得去’的態(tài)度，敷衍了事。”李克強說，“說得難聽點兒，這不就是尸位素餐嗎？這樣的庸政、懶政同樣是腐敗，是對國家和人民極大的不負責。”
今年的政府工作報告提到，健全督查問責機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。
“十三五”規(guī)劃建議也提出，深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調(diào)動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。
“態(tài)度好，不辦事。”全國政協(xié)委員、中央黨校黨建部主任王長江觀察到懶政有了新的變化，“過去沒人干活，在辦公室打撲克，現(xiàn)在什么程序都做到了，就是事情辦不成。”比如以前招商引資，地方官員拉項目落戶很熱情，請企業(yè)吃飯，給企業(yè)優(yōu)惠政策。現(xiàn)在很多官員公事公辦，來了客客氣氣接待，“最后項目沒引進，就回答‘我也沒辦法’”。
王長江分析了基層官員心態(tài)的變化，他說，一方面，改革進入深水區(qū)，很多干部解決問題能力不足，出現(xiàn)恐慌。另一方面與反腐有關(guān)。
全國政協(xié)委員、清大筑境規(guī)劃設(shè)計研究院副院長許進也認同這個觀點，反腐重拳之下，官場氣氛一時肅然。他認為，許多官員在遵守中央規(guī)定不吃不拿的同時，抱著“多做多錯，少做少錯，不做不錯”的自保邏輯，認為事情做得多、動靜大，必然要把自己推向公眾的眼前，生怕重蹈覆轍，被“揪出來”，推向輿論的風口浪尖而烏紗不保，因而“多一事不如少一事”，不敢作為。
讓許進擔憂的是，現(xiàn)階段這種不作為的心態(tài)具有傳染性，很容易呈現(xiàn)出“集體感染”的政治生態(tài)反應。
“過去唯GDP，即使多1個百分點，都與官員的命運和前途息息相關(guān)。”王長江說，現(xiàn)在不唯GDP了，也沒有建立正面導向制度，“很多官員沒動力不作為，也造成懶政”。
統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，全國31個省(區(qū)、市)針對懶政開展了不同程度、不同層次的整治活動。多地還在省級層面下發(fā)了專門針對懶政、官員不作為的治理文件。
2015年5月，北京市開展“為官不為”“為官亂為”問題專項治理。到10月底，16個區(qū)縣共查找工作層面的問題3000余條，其中“為官不為”問題占90%以上。
今天下午，在全國政協(xié)十二屆四次會議第四次全體會議上，全國政協(xié)委員、全國政協(xié)副秘書長徐輝指出，去年下半年，國務院圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險和簡政放權(quán)等重大政策舉措實施落實情況，部署開展了第二次大督查。
督查結(jié)果公布后，24個省(區(qū)、市)共有249人因庸政懶政不作為典型問題受到黨紀政紀處分，其中涉及廳局級干部41人，縣處級干部139人。與第一次問責7省59名干部相比，第二次問責面更廣，問責干部人數(shù)更多，因此廣受社會關(guān)注。
從督查結(jié)果公布情況看，資金沉淀、土地閑置、項目拖延、棚改遲滯等庸政懶政不作為問題相當突出，耽誤了經(jīng)濟發(fā)展，影響了民生改善。
新常態(tài)下，如何把干部隊伍“溫吞水”煮沸，是很多地方面臨的艱巨任務。
“政府官員不作為表面是一種現(xiàn)象，實際上是深層次的改革需要推進。”王長江認為，可以在制度上設(shè)計，讓更多老百姓參與進來，對官員進行評價。要讓老百姓看得見，政府保證公開透明，真正建立治理懶政的制度，這才是服務型政府。
全國政協(xié)常委、軍事科學院原副院長劉繼賢說，目前，領(lǐng)導機關(guān)職能交叉、邊界不清，特別是對領(lǐng)導干部的個人職責往往原則性要求多，具體規(guī)定少，責任不夠明確，權(quán)責不夠匹配，對職責沒有硬性規(guī)定，導致難以有效追究為官不為者的責任，助長了不良風氣。
他認為，要正確處理依法行政和“為官不為”的關(guān)系，以依法行政為根本，構(gòu)建分工明確、職責清晰的責任體系，從權(quán)責劃分上壓縮推諉扯皮空間、預防不作為現(xiàn)象的發(fā)生。
當然，對泰州來說，“蝸牛獎”只是一個手段，建立一個更加科學的干部考核獎懲方法才是當下之急。這個標準的方向是：看“成績”更看“成本”，看“速度”更看“質(zhì)量”，看“金杯銀杯”更看“群眾口碑”。
泰州出臺規(guī)定，明確對14種“在崗不作為”的情形、6種“履職不擔當”的情形進行問責處理。探索建立不宜提拔重用干部“負面清單”，將選人用人標準細化、實化、具體化，向全社會公示市委“重用什么干部、不用什么干部”。2014年以來，有7人不符合用人標準被暫緩使用。
在泰州出臺的規(guī)定中，對表現(xiàn)不好的黨員干部進行懲戒性交流或者安排新崗位時，因創(chuàng)新觸碰“邊界”也可免于責任追究，為干部甩開膀子干事，邁開步子創(chuàng)業(yè)“撐腰壯膽”。2014年以來，泰州共有58個部門被督查扣分，有100多人被問責。
“要嘗試對敢想敢做的，尤其是年輕的領(lǐng)導干部，實行試錯保護。”許進說，對待腐敗零容忍，但工作開展中出現(xiàn)的錯誤，如不涉及法律和原則問題，要盡可能地寬容，甚至為其承擔一定責任，以糾正“多干多錯，少干少錯”的觀念，切不可將工作犯錯與作風腐敗混為一談，打擊官員的積極性。
“干部出現(xiàn)一次不作為、慢作為的行為，對照黨紀黨規(guī)，是不是就要問責到‘讓他下’的程度？”藍紹敏說，“與其這樣，還不如多擰耳朵、扯袖子，多出出汗、紅紅臉，使我們的干部及早認識到自身存在的問題，督促其整改到位。”
如今，“蝸牛獎”就像泰州黨政機關(guān)干部頭上的“緊箍咒”。
“適應新常態(tài)下的新隊伍，應該說成效非常明顯。”藍紹敏說，“我們精神狀態(tài)不斷上升，新隊伍不是新人，而是新思路下?lián)Q腦筋、換舉措、換作風。干部的整個作風明顯上去了，干部的創(chuàng)業(yè)精神也起來了。”
