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2024年11月24日
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第一，在試點工作的基礎上，中央出臺關于建立農業保護區的指導意見。試點工作可在一年內完成。此項工作全面推進后，哪個省份完成農業保護區劃定工作，中央就給哪個省份下放土地管理權限。
第二，保護專業農戶利益。保護區內應盡量將原住戶培育成專業農戶或農場主?？梢幎ㄔ∞r戶經營面積的最小比例（如80%以上），具體標準由市級政府規定。對未取得專業農業經營者資格的原住戶，其房產繼承可予以限制，具體辦法可由地方政府規定。對保護區完全脫離農業的原住戶，可限制其地租收入（例如地租率超出一定標準后，可征收印花稅），以降低專業農戶的經營成本。
第三，對農業保護區的基礎設施投入要適應農業需要，避免按新農村建設的模式繼續擴大投入。建議在農業保護區內盡量壓縮道路建設投資，以道路建設滿足農業需要為準，一般不用瀝青、水泥鋪裝道路。農業保護區內也不安排大規模的景觀建設投資。保護區內的村莊不安排街道建設投入，不做地下管網工程。對專業農戶的農莊建設給予一定的補助。這樣安排有利于脫離農業的農村原住戶離開村莊，實現保護區內建設用地的逐漸復墾。
第四，循序漸進安排村莊占地復墾。對保護區內的現有居住格局，要考慮歷史原因，不可用“大躍進”的辦法復墾村莊占地。建議在農業保護區內，對于已經完全農業生產、又不愿遷出保護區的原住農戶，應允許其繼續居住，但不能允許其將宅基地流轉給他人，也不能允許擴建房屋。對于此項政策所產生的“發展權傷害”，政府可予以補償。筆者判斷，實行了農業保護區制度以后，鑒于非保護區的農村建設用地能極大滿足逆城市化發展的需要，地價會降低，政府對“發展權傷害”的補償會降低，不會產生財政支農壓力。
第五，對農業保護區外的農村土地利用要做出統籌安排。決不能任意開發農業保護區以外的土地，因為這個土地量在全國仍然很大。這部分土地包括調節城市環境的林地、濕地、自然公園等，也包括城市菜園基地、果園基地、農業科研用地。這個區域的建設用地使用權限交給地方政府，國家用前述政策杠桿予以調控。
第六，借實施農業保護區制度的機會，促進土地規劃管理的民主化與科學化。農業保護區的劃定范圍要廣泛征求社會各界的意見，并經縣級行政區的人民代表大會議定表決。
