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2024年11月20日
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我的城市化及對(duì)當(dāng)今城鎮(zhèn)化的思考
時(shí)間:2016-04-06 12:07:28  來源:城市化雜志  作者:劉儀舜:中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)副主任、原財(cái)政部國家國有資產(chǎn)管理局法律顧問、司長 

  1964年,毛主席發(fā)出了“干部參加勞動(dòng)”的號(hào)召。 當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)正如火如荼發(fā)展著,我為實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化夢(mèng)正忙著組織兩個(gè)拖拉機(jī)、內(nèi)燃機(jī)零部件制造工藝科研中間實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。面對(duì)毛主席的偉大號(hào)召,我想到,對(duì)于我這樣從家門進(jìn)學(xué)校門再進(jìn)機(jī)關(guān)門的“三門”干部來說,自覺缺乏鍛煉,就積極報(bào)名去農(nóng)村下放鍛煉。很快得到批準(zhǔn),我就毅然放下手頭的工作,戴上了大紅花,也帶上了戶口到江西撫州專區(qū)臨川縣孝橋人民公社與機(jī)關(guān)四位年輕同事一起在紅光大隊(duì)第三生產(chǎn)小隊(duì)落了戶,成了地道的農(nóng)民。

  當(dāng)我進(jìn)村前,脫掉鞋襪,背著行李,第一次赤腳踩進(jìn)生產(chǎn)隊(duì)泥湯樣的院子里時(shí),看到雞鴨們也在泥湯中跑來跑去覓食,雙腳第一次接觸到鄉(xiāng)土的滋味,心中頗有感觸。

  我們五個(gè)下放干部的伙食是吃“百家飯”,每天輪流到一農(nóng)戶家吃飯,因?yàn)槊刻旄冬F(xiàn)金,農(nóng)民可以拿這點(diǎn)錢去買油鹽,所以很受歡迎。吃的是自留地種的蔬菜,有的家有小男孩的,偶爾也會(huì)到河溝捉幾條寸把長的小魚,在灶頭烤脆,我們每人可吃到一條小魚,嚼在嘴里還真感到好香!

  為了學(xué)會(huì)挑擔(dān)子,我每天清晨五時(shí)起身到附近撫河去挖砂,挑回來鋪爛泥地,以便雨天路好走一些。沒幾天肩上便壓得紅腫起來,后來則壓出一個(gè)大瘤子似的包,也得忍著疼痛堅(jiān)持著,從春節(jié)后落戶到六月份邊收邊種的“雙搶”季節(jié),我已能挑一百五十斤,將田頭打下的濕谷挑到曬場(chǎng)上。那時(shí)拼命挑的結(jié)果是將脊椎壓彎成了弓形,到老時(shí)腰椎增生引發(fā)疼痛,很折磨人,難以根治。

  江西這地區(qū)是一馬平川的水稻之鄉(xiāng),生產(chǎn)隊(duì)嚴(yán)格按國家計(jì)劃種植水稻,沒有其他作物和副業(yè)。為解決農(nóng)戶冬季做棉衣的問題,生產(chǎn)隊(duì)長安排給我們幾個(gè)下放干部的第一件任務(wù)是種幾畝棉花。從育種、發(fā)芽、栽培、除蟲、補(bǔ)苗、施肥、噴藥直到采摘棉花,都是我們幾個(gè)下放干部在隊(duì)長指導(dǎo)下完成的。當(dāng)幼苗栽到地里之后,每天天剛微亮我們就到地里去捉“地老虎”,那是一種像蠶一樣的軟體蟲子,他們從地里鉆出來把苗咬斷,我們便邊捉蟲邊補(bǔ)苗,戰(zhàn)斗還十分緊張。等到白花花的棉花收獲后分給各戶“老表”時(shí),心里的喜悅之情真是難以言表。

  我參加種了兩季水稻,從秧田取秧苗,到彎腰插秧、水田放水、施肥、除草、收割,經(jīng)歷了種水稻的全過程,才充分體會(huì)到農(nóng)民手工種田有多么艱辛。水稻長到半尺多高就長出了草,當(dāng)?shù)爻萁小霸藕獭薄T凇霸藕獭鼻跋忍舭霌?dān)糞水,在水田里邊走邊用長柄勺將糞水均勻地灑在田里,然后人們排成一排,雙膝跪在水田里,一邊向前爬行,一邊用手將浮在水面的糞團(tuán)捏碎和草一起塞到泥里去,就這樣一連三天在水田中四腳爬行,雙膝被泥中小石子劃得都是血口子。江西炎熱的太陽曬在背上起大泡,等干了撕下來是大塊的人皮。一個(gè)夏天我每天就穿一條短褲,赤腳赤膊過來的,晚上睡在門板上,起身時(shí)汗水在木板上印出的是一個(gè)人形的水印。

  一年之后農(nóng)村開始“四清”運(yùn)動(dòng),大批下放干部回城了,少數(shù)人留下來參加運(yùn)動(dòng),我被分配到附近三橋公社當(dāng)了“四清”工作隊(duì)隊(duì)員。先是學(xué)習(xí)劉少奇夫人王光美“四清”試點(diǎn)的“桃園經(jīng)驗(yàn)”,也學(xué)著到農(nóng)民中去“扎根串聯(lián)”發(fā)動(dòng)群眾,我看到的是農(nóng)民真的很窮,也沒有找到走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派。“四清運(yùn)動(dòng)”結(jié)束時(shí)領(lǐng)導(dǎo)通知我回北京,我卻不肯回去。問我為什么?我說:“這地區(qū)自然條件很好,是我國重要的產(chǎn)糧區(qū),可是農(nóng)民的收入太低,生活太窮了。一個(gè)壯勞動(dòng)力辛苦一整天干活可得十分,但才值一毛錢,不把這個(gè)公社的經(jīng)濟(jì)搞上去,我們?cè)跄芑厝ツ兀俊鳖I(lǐng)導(dǎo)說:“好,我在公社當(dāng)書記,朱處長在大隊(duì)當(dāng)書記,你在小隊(duì)當(dāng)隊(duì)長,我們?nèi)齻€(gè)人能將這個(gè)公社經(jīng)濟(jì)搞上去嗎?”我說:“不行,需要改變大環(huán)境和采取各項(xiàng)配套政策。”領(lǐng)導(dǎo)說:“既然是這樣,你就給我快點(diǎn)滾回去!”這樣,我在江西農(nóng)村當(dāng)了一年半農(nóng)民又被城市化回到了北京。

  整整五十年過去了,我的戶口本上依然記錄著我是“江西省撫州專區(qū)臨川縣孝橋公社紅光大隊(duì)第三生產(chǎn)隊(duì)”轉(zhuǎn)回來的。我一直懷念那里善良樸實(shí)、勤勞憨厚的“老表”們,尤其當(dāng)時(shí)與同齡的一群年輕人結(jié)下了深厚的情誼,也不知道他們今天生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和生活情況發(fā)展到什么樣了。同時(shí),我一直放不下心中總在想的:農(nóng)村致富究竟要什么樣的大環(huán)境和大政策?為什么解放六十多年了,全國還有五百九十二個(gè)貧困縣摘不了“貧困”的帽子?歸根結(jié)底,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)只能保證農(nóng)戶生活自足自給,最多賣點(diǎn)余糧而已,其生產(chǎn)條件落后、生產(chǎn)效率底下,又無資源辦其他事業(yè),無論如何富裕不起來。現(xiàn)在好了,經(jīng)過多年的發(fā)展,黨的十八大翻開了歷史新篇章,“十三五”規(guī)劃決定大力推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速戶籍城鎮(zhèn)化進(jìn)度,不僅要摘掉所有貧困縣的帽子,而且要在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì),營造了徹底解決三農(nóng)問題的大環(huán)境大政策。我以為必須動(dòng)員全國的力量,團(tuán)結(jié)奮斗,重點(diǎn)做好如下三大工程,才能取得事半功倍的成效:

  第一,要腳踏實(shí)地穩(wěn)固推進(jìn)戶籍城鎮(zhèn)化

  城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī),是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本大計(jì)。通過若干年的努力,大多數(shù)的農(nóng)民城鎮(zhèn)化成為市民,農(nóng)村只需有3億人實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,進(jìn)城鎮(zhèn)的農(nóng)民在城里解決住房和就業(yè),逐步富裕起來拉動(dòng)內(nèi)需,國民經(jīng)濟(jì)必將飛速發(fā)展。目前,我國農(nóng)民工約有2.6億人,“十三五”規(guī)劃到2020年要使其中一億人在城里落戶,戶籍城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%,這意味著,除了要改革戶籍制度給農(nóng)民遷徒權(quán),還要采取切實(shí)措施使農(nóng)民真正在城鎮(zhèn)落戶。

  我家附近有一個(gè)從四川來京打工十多年的農(nóng)民工家庭。女的在社區(qū)物業(yè)工作,月工資2000多元。此外,她每天還利用空隙時(shí)間和節(jié)假日做家政(打掃衛(wèi)生、做飯)。這樣一來,她每月收入可以達(dá)到五、六千元。男的做快遞,月工資七、八千元。他們的孩子從技工學(xué)校畢業(yè)后做電腦維修,月工資3500元。一家三口每月收入加起來有一萬五、六千元。這十多年的積累讓他們?cè)诩亦l(xiāng)宅基地蓋起了一棟三層樓房,在縣城買了一套兩居室的商品房。如果在北京落戶,他們?cè)诩亦l(xiāng)的田地、宅基地就要退回,所以,對(duì)于很多人迫切希望得到的北京戶口,他們一點(diǎn)也不愿意要。類似的例子應(yīng)該不少,怎么解決呢?

  據(jù)報(bào)道,重慶市黃奇帆市長為農(nóng)民工在城里落戶采取了兩項(xiàng)政策措施:一是規(guī)定凡進(jìn)城落戶的農(nóng)戶,農(nóng)村的田地和宅基地一律不退,繼續(xù)擁有其財(cái)產(chǎn)權(quán);二是成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),明碼標(biāo)價(jià),進(jìn)城農(nóng)民可以出租或變賣農(nóng)村土地使用權(quán)。這些舉措解決了兩百多萬人進(jìn)城落戶的難題。我認(rèn)為,重慶的經(jīng)驗(yàn)值得研究總結(jié)和推廣。

  此外,城鎮(zhèn)化必須與金融相結(jié)合,要為城鎮(zhèn)化集聚投資資金。農(nóng)民進(jìn)城要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),解決住房和興辦工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)加工園區(qū),以解決農(nóng)民就業(yè)。實(shí)際上所有能源、交通、高科技、環(huán)保等建設(shè)項(xiàng)目都是城市化的投資項(xiàng)目。有研究顯示,一個(gè)農(nóng)民進(jìn)城平均要投50萬元,一億農(nóng)民進(jìn)城就要投入50萬億元,因此除了要采取金融政策措施外,還必須動(dòng)員各種民間社會(huì)資金和國外資金投入,著力組建若干城鎮(zhèn)化發(fā)展基金,做好試點(diǎn)工作。

  第二,要加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化

  國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明,只有改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化,才能極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效率。1959年,毛主席說:“要成立農(nóng)業(yè)機(jī)械部,沒有部長我來兼!”農(nóng)機(jī)部成立后用了幾年功夫很快就初步建成了農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)體系和全國農(nóng)機(jī)修理網(wǎng),大中小拖拉機(jī)、內(nèi)燃機(jī)及排灌機(jī)械、收割機(jī)、插秧機(jī)等農(nóng)機(jī)具都生產(chǎn)出來了,從中央到地方成立了許多農(nóng)機(jī)研究院所。然而,一個(gè)分田到戶就都偃旗息鼓了。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,如今農(nóng)機(jī)工業(yè)又有了新的進(jìn)展,呈現(xiàn)蒸蒸日上之勢(shì)。2015年8月11日,農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于開展主要作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)的意見》,以此為標(biāo)識(shí),將全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化推向高潮。小麥、水稻、玉米、甘蔗、馬鈴薯、棉花、油菜、花生、大豆等九種主要農(nóng)作物,成為全程機(jī)械化定點(diǎn)品種;聚焦耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理等六個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)成為提高機(jī)械化的重點(diǎn),由此充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營等重要作用,將顯著提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,降低生產(chǎn)成本,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在全球經(jīng)濟(jì)微縮、農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)疲軟的情況下,中國農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)銷表現(xiàn)強(qiáng)勁。據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年全國180家拖拉機(jī)企業(yè)生產(chǎn)拖拉機(jī)總產(chǎn)量達(dá)208.7萬臺(tái),銷售收入同比增長5.43%,利潤增長14.07%;收割機(jī)骨干企業(yè)累計(jì)生產(chǎn)谷物聯(lián)合收割機(jī)20.88萬臺(tái)。農(nóng)機(jī)市場(chǎng)剛性需求依然存在,但我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展尚存在區(qū)域發(fā)展不平衡、農(nóng)作物品種機(jī)械化水平發(fā)展不平衡以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的農(nóng)機(jī)化不平衡等諸多十分突出的問題,與國際水平差距很大。因此供給不足依然是主要矛盾,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一些薄弱環(huán)節(jié)需要的農(nóng)機(jī)還沒有得到有效供給,還有待加強(qiáng)科研開發(fā)、土地流轉(zhuǎn)的加速、農(nóng)機(jī)租賃的便捷、土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的抵押等政策措施的完備來提升市場(chǎng)的購買能力。

  第三,要下大力氣推進(jìn)《中國制造2025》規(guī)劃的實(shí)施

  裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、社會(huì)需求彈性大、技術(shù)密集和資金密集等特點(diǎn),是國家實(shí)力的重要標(biāo)志。振興裝備制造業(yè)是提高我國國際競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。面對(duì)第三次工業(yè)革命,發(fā)達(dá)國家正在經(jīng)歷著裝備制造業(yè)向高端智能戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,美國開始制造業(yè)重新回流本土,日本繼災(zāi)后重建,積極推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展復(fù)興,德國將制造業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)的根基做出4.0規(guī)劃,中國政府發(fā)布《中國制造2025》規(guī)劃拉開了中國新工業(yè)革命序幕,重塑中國制造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供先進(jìn)的技術(shù)裝備,堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略擺在核心地位,實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,要求在高檔數(shù)控機(jī)床、信息通訊技術(shù)、航天航空、海洋工程及船舶、軌道交通、節(jié)能及新能源汽車等九大產(chǎn)業(yè)率先掌握核心關(guān)鍵技術(shù)和系統(tǒng)集成能力,以智能制造為主攻方向,加快傳統(tǒng)技術(shù)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、人工智能、機(jī)器人等眾多先進(jìn)技術(shù)融合發(fā)展的步伐,提高機(jī)械工業(yè)的智能化制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量性能,借助“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展的契機(jī),探索新型生產(chǎn)模式、營銷模式,延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端,力爭(zhēng)2025年使制造業(yè)達(dá)到國際領(lǐng)先和國際先進(jìn)水平,為中國建設(shè)制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國走出堅(jiān)實(shí)的一步。

  我以為,有了以上三大工程相互促進(jìn)、同步發(fā)展,將中央的決策和部署落到實(shí)處,就能夠真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、發(fā)展國民經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)使全國人民走向共同富裕的目標(biāo),切實(shí)保證實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”。

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