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2024年11月24日
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郭萬達 綜合開發研究院（中國·深圳）常務副院長
【熱點話題】
國務院《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》提出，未來要通過“提升縣城和重點鎮基礎設施水平”等措施，“加快培育中小城市和特色小城鎮”。縣域發展對于我國城鎮化的推進將起到怎樣的作用？就此熱點，《城市化》雜志特邀綜合開發研究院（中國·深圳）常務副院長郭萬達博士專業解讀。
郭萬達：古人云“郡縣治，天下安”，其核心是縣域治理對于國家發展的作用。縣域與縣城不同，縣域是一個行政、空間概念，而縣城則更強調城市、產業的形態。從現代意義上看“郡縣”：首先，它是城與鄉的結合，其中既有城市形態又有鄉村形態；其次，它是多元化產業的融合，都市中少見第一產業（農業），而縣域中的產業更加豐富、多元化——既包括農業，又包括工業，還包括現代服務業；第三，它具有人口的集聚特征，“城”本就由人口集聚而成，在縣域中，則有大量的人口從農村向縣城集聚，這一過程也是城鎮化的過程；第四，縣域是社會經濟的集合體，其中既存在經濟問題，也存在社會問題。若縣域中的城鄉關系、產業融合等問題能夠得到有效解決，縣域經濟能夠較快發展，農村人口不必再長途跋涉到大城市中打工，不僅有利于經濟的穩定，也有利于社會的穩定。
《意見》提出，要“提升縣城和重點鎮基礎設施水平”，特別強調發揮縣域中縣城的作用。如何發揮縣城的作用？我認為，應做好以下幾個方面的完善：第一，與大城市相比，縣城的交通、水電、管網、通信等基礎設施建設相對滯后，因此應進一步提升縣城基礎設施的質量；第二，教育、醫療等公共服務是一個地區最重要的吸引力之一，也是城市形態最主要的功能之一，因此應著力提升縣城的公共服務水平，以增強其吸引力；第三，人口向深圳等大城市集中，原因是這些城市有更多的就業機會，因此縣城若能提高經濟活動、增強產業的豐富度，也會有更多人選擇在縣城就業；第四，要想做到以上幾點，提升縣城的城鎮化水平、增強縣城的人口吸引力，需要從根本上改革戶籍制度、土地制度、財稅體制、金融體制、住房制度等機制體制。
改革的過程也是政府明確自身定位的過程。政府管控過多會致使市場的作用難以發揮，改革的目的就是創造適合產業成長的環境，吸引人才來此創業創新。比如，泉州、溫州等地的很多企業家原本是農民、很多企業也都是在農村成長起來的，若通過戶籍制度改革使這些企業家、企業進入縣城，就會帶動縣城的就業，使縣城有能力提高公共服務水平，而更多的就業機會、更好的公共服務又會吸引更多人來到縣城——這就是改革與發展之間的密切關聯。德國的很多城市都只有幾十萬人口，然而人民在此安居樂業，因為這些城市都擁有很好的經濟活動與公共服務，這是我國縣域發展可以借鑒的先例。
我認為，縣域經濟發展對于我國人口城鎮化的推進、城鎮化質量的提升都可發揮重要作用：首先，大量農民工到縣城就業、大量農村人口到縣城居住，這一人口城鎮化的過程可以讓更多人分享到城鎮化帶來的優質服務、感受到城市發展對人們生活現代化起到的帶動作用。其次，城鎮化質量的關鍵是縣和鎮的質量，若縣城和鎮的公共服務、基礎設施能夠延伸到農村，在提升我國城鎮化質量的同時，也有助于城鄉一體化的快速實現。再次，在縣域城鎮化過程中推進的綜合改革，既包括經濟體制的改革，又包括社會體制的改革，還包括生態文明體制的改革；既涉及政府層面的改革，又涉及村一級基層治理的改革，如果這些改革取得成效，對于其他地區乃至國家整體的體制機制改革都將起到推動作用。
