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2024年11月24日
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吳翠云，女，漢族，1958年9月生，山東省淄博市周村區人，1976年5月加入中國共產黨，1976年9月參加工作，中央黨校研究生學歷。現任中共山東省德州市委書記、德州市人大常委會主任。
近年來，作為發展中地區的德州市，在推進統籌城鄉發展方面做了很多有益的探索,尤其是將合村建區作為關鍵和核心，建立起了一套自下而上的發展道路，引起了三農專家、媒體和中國國際城市化發展戰略研究委員會的密切關注。我們先后組織兩次實地考察活動,深入德州經濟開發區、齊河縣、禹城市、陵縣、平原縣和德城區等地調研，采訪了中共德州市委書記吳翠云,當時分管三農工作的市委副書記史好泉和市委、市政府特邀咨詢許傳忠同志。
通過調研和采訪，發現德州以集中整治土地、增加耕地為方向，以產業發展為支撐，把大力發展經濟與做好社區建設和農民致富相結合，使德州的新農村建設開展得有聲有色，在全國探索出了一條具有德州特色的城鄉“二元”統籌的新型城市化之路。
分階段、分步驟，有序推進
吳翠云書記認為，這種結構直接導致了四個問題：一是村級組織運轉成本高，基層負擔重。二是村級班子力量偏弱，很難選出能帶領群眾致富的能人。三是村莊多，居住分散，基礎設施建設成本高、效果差。四是農村宅基占用土地過多，浪費嚴重。
2008年，德州市委市政府根據山東省委、省政府的指示精神和德州市實際，做出在全市啟動村莊合并和農村社區建設工作的重大戰略部署。然而，當時存在有兩種截然相反的態度——一種是“不能搞”的態度：認為這就像1958年的大躍進，老百姓則說要刮農風。另一種是“快速推進”的態度：有些鄉鎮書記表示“不要說三個月，用三天就可以合起來了”。此外，社會上也不看好，認為這會惹“亂子”。吳翠云說：“這些意見讓德州市委、市政府感到推進這項工作面臨著極大的阻力和壓力。”
由于市縣鄉村對這項工作在思想認識上不統一，出現了農民怕丟村子、村干部怕丟位子、縣鄉干部怕出亂子的“三怕”心理。為了解決這些“攔路虎”，德州市上下用心去研究，采取了多種措施：2009年3月25日德州市組織縣市區委書記赴臨沂、濰坊、萊蕪參觀學習，26日在齊河召開專題會議，提出了6種合村并居模式；多次召開市委常委（擴大）會議、專題會議對這項工作進行研究部署；分層次召開縣市區與鄉鎮黨委書記、村支部書記會議面對面的座談。
經過反復探討找到了解決辦法。比如，通過保留自然村村名，如起名張舉人社區、賀家社區，解除村民怕丟村子的顧慮，通過職務靠競爭，“五不變一不降低”等政策解決基層干部的思想問題。這樣一環緊扣一環的工作，讓廣大干部群眾對這項工作思想越來越統一，形成了積極主動支持、參與的熱潮，行政村合并進入實質性階段。
吳翠云介紹說：“據統計，2009年上半年，德州市由原來的8319個行政村合并為3123個社區（村），減少5196個，村均人口由547人增加到1353人，行政村數由過去占全省1/10，減少到1/24。”
在完成第一階段工作的同時，2009年下半年，德州市按照“凡合必選”的原則，大規模進行了社區班子民主選舉。全市190萬選民參加了投票，社區選民平均參選率達到85%以上。
回憶當時的情景，時任中共德州市委書記雷建國說：“當時我們市里的領導都參加了。很久沒有見過這么大的場面了，選舉人數之多，熱情之高漲，史無前例。”吳書記也認為：“這讓我們深深地感到，干什么事情，只要符合老百姓的心愿，代表老百姓的利益，符合歷史規律，就能得到老百姓的擁護。”史好泉說：“再難的事情，只要對老百姓有好處，就能推下去。”
另外，通過好中選優，一批工作能力強、群眾威信高的黨員干部被選入社區領導班子。吳翠云總結說：“多年來我們一直在抓，而一直沒抓好的農村三類班子問題，通過合村選舉基本得到了解決。農村基層民主建設和基層組織建設得到了加強，群眾滿意度不斷提高。”
按理說，合村子、選班子之后，得到了各界的認可，社會評價由“擔心”到“放心”，這項工作就可以圓滿結束了。可是，吳翠云卻有了新的擔心：“雖然選舉了，但是群眾還是住在原來的村里，如果不并在一起，很難發揮村干部的領導作用。”
于是2010年上半年，德州市抓住省國土部門對縣市區農村宅基地規劃修編的機會，動員縣市區抓緊調整土地利用總體規劃，確保新建社區占地合法；及時組織開展社區建設規劃，按照尊重民俗民意、彰顯鄉村特色、體現現代品位、注重文化傳承、方便群眾生產生活、規模適中的要求，高標準組織社區規劃和戶型設計。全市最終確定為1360個并建社區，并全部完成了選址和規劃設計。史好泉說：“僅此一項，德州市投入資金近億元。”
下半年，本著抓點帶面、重點突破的原則，各縣市區、鄉鎮啟動了社區建設。根據不同情況，分別確立了城中村改造由政府組織統拆統建型、鄉鎮駐地沿街開發與社區建設結合型、近郊村企業和社區聯建型、偏遠農村自拆自建滾動發展型四種建設模式。
據了解，德州的合村建區工作，是步步緊跟，環環相扣，逐步深入。2009年上半年就是合行政村，下半年就是選社區村委會班子，2010年上半年就是搞社區建設規劃，下半年就是建設社區。德州市截至去年底開工建設社區629個，涉及1831個原行政村，已建成面積1170萬平方米，7.8萬農戶搬進了新樓房。其中，啟動建設最多的齊河縣，完成投資35億元，建筑面積408萬平方米，特別是縣開發區、晏城鎮、華店鄉、劉橋鄉社區建設面積大、檔次高，成方連片，令人震撼！
那么，2011年，這項工作的重點將是什么呢？吳書記表示，抓“兩區同建”，促“兩個轉變”，將成為今年合村建區的工作重點。
“兩區同建”促“兩個轉變”
吳書記說，農村產業園區是繁榮農村經濟的重要載體，也是促進農民持續增收、保證農民“住上新房子、過上好日子”的有效途徑。產業園區建設只有與發展現代農業、結構調整、農民增收相結合，與農村社區建設有機結合，才能做到協調發展、同步提升。
據吳書記介紹，在具體工作中，德州市重點推進了四類產業園區：一是加快推進現代農業產業園區建設。按照標準化生產和品質農業的要求，突出產業特色，成方連片發展，每個縣確定了1-2個現代農業產業園區項目，全面強化幫扶和督導考核。
如臨邑縣臨盤街道袁鄭社區依托蛋鴨養殖產業，將30個村莊合并，規劃了13200人的居住社區。目前已建成樓房260棟，全部建成后，可容納本社區所有村民和1000多家外來養殖戶入駐，形成“上萬人同事一產業、三十村共居一社區”的新型產業社區。同時，加大對產業化龍頭企業的培植力度，增強其產業帶動能力和產業園區開發建設能力。如慶云縣中澳集團通過建立種養基地和產業供應鏈，加快居住區、養殖區為一體的中澳新村社區建設，帶動10萬農戶實現就地創業致富，創造了一舉多贏的效應。
二是加快推進社區工業園區建設。充分利用當地大企業，依托縣鄉開發區，通過興辦配套加工、農產品深加工企業，培育了一批社區型產業配套園區，促進了農民就地就業。平原縣王廟鎮通過同步推進居住社區和產業園區建設，吸引了7個企業依托居住社區投資建廠，解決了當地農民近5000人就業。
三是加快推進農村服務型園區建設。堅持把農村專業市場建設放在突出位置，圍繞糧食、蔬菜、畜禽、小商品等，選擇培養專業市場，建立集中轉、倉儲運輸、質量檢疫、加工為一體的批發配送中心，有效促進了農村生產流通。
如禹城市夏季社區、寧津縣東崔社區建設的蔬菜專業批發市場，通過不斷完善機制，已成為京津冀魯區域重要的蔬菜交易中心，帶動了周邊近百平方公里的農業產業結構調整，直接促進了農民增收。
同時，鼓勵縣鄉結合臨近周邊大中城市和生態環境資源較好的優勢，大力發展生態觀光休閑農業，對已具備基礎的德城區萬畝桃園、臨邑紅壇寺森林公園、夏津黃河故道森林公園、齊河黃河國際生態城、慶云香海禪林等景點正在進行大力度改造提升，初步呈現出景區向農家延伸、旅游服務向農家拓展、旅游產品向農副產品覆蓋、全方位帶動農民增收的良好勢頭。
目前，德州已建成各類農村特色產業園區112個，每年可為受益農戶戶均直接增加收入9000多元，不但為持續增加農民收入奠定了堅實支撐，同時也為農民居住社區建設夯實了物質基礎。
據了解，今年德州將以農民居住社區和農村產業園區“兩區”同步建設為抓手，不斷增強群眾參與 “兩區同建”的自覺性和主動性，著力促進農民生活方式和農村生產方式“兩個轉變”。通過堅持開拓創新、破解難題，用好上級政策，整合涉農資金，加大對農村社區建設的金融支持力度。同時，加大農業招商力度，發揮投融資平臺作用，積極化解產業園區建設的資金瓶頸。通過加強組織領導，強化責任落實，完善工作機制，加強部門協作，嚴格考核獎懲，形成推進“兩區同建”的強大合力，為實現“三農”工作的新突破、加快建設區域經濟文化高地做出更大貢獻。
“綜合效益讓我們由被動變主動”
從我們走訪了解的情況看，合村建區帶來的好處有很多，節約土地是一大好處。德州420萬農民，100多萬農戶，如果全部搬入新樓房，可節約土地120萬畝。這就為進一步擴大工商業的發展和民生事業的發展，提供了更大的空間，創造了更好的條件，實現了節約集約用地的目標。
其次，土地流轉、規模種植為農村贏得可觀的經濟效益。德州市最小的縣——慶云，能節約8萬畝土地，這個縣的縣委書記劉長民形象地說，如果是種糧食，能多收獲8000萬公斤；如果種蔬菜，一畝地大棚一年收入一萬元，就是8個億；如果“種”工廠，一畝地產生的效益會更多。那么，全市的土地所產生的經濟效益將是一筆多么大的財富啊！
第三，通過實施村莊合并、建設大社區，集中建設學校、幼兒園、超市、衛生室、活動中心等公共設施，不僅改善了農民的居住條件，而且加快了城市文明和公共服務向農村延伸的步伐，為破解城鄉二元結構、加快城鄉一體化進程開辟了新的途徑。
第四，精減了村干部，減少了行政開支。目前，全市農村社區“兩委”總人數17955人，比原來減少12092人，每年可節約村級運行費用2490萬元。而村子規模變大，人口增多，可供選擇的人才范圍擴大了，加強了基層組織建設。并且，現在的社區書記、主任中有企業、有項目的致富能人占到54%。同時，農民通過投票選舉真正享受到了民主，實現了民主權利。在社區選舉期間，有的在外打工沒時間，村里就在晚上組織選舉，有的村民寧愿放棄打工的時間，少賺幾十塊錢，也要去參加選舉。許傳忠說：“這對我們的觸動很大。”
第五，帶動了農村經濟發展和農民致富的步伐。過去一個村力量小，有些公共服務的事情辦不了。合并后，原行政村的人才、技術、產業、土地、勞動力等資源得到有效整合，促進了專業化、區域化、規模化經營新格局的形成。很多社區建立后，打通了村與村之間的竹節溝，接通了斷頭路，通上了自來水，減小了開支，擴大了服務范圍，拓寬了致富門路。
史好泉副書記則認為，合村建區能夠極大地拉動內需。他掰著手指頭給記者算了筆帳：每戶無論是購買100多平方米的高層樓房，還是15萬元的兩層小院，100萬農戶，就是1500個億，分十年完成，每年新農村投資就要150個億。
他深有感慨地說：“所以，我認為，擴大內需，最大的內需在農村；刺激消費，最大的消費群體是農民；抓重大項目建設，最大的項目是農村住房建設。如果全國按3億農民算，全部像我們這樣拉動投資的話，中國快速發展20年都沒問題。用不了20年，我們經濟總量就能超過美國。”
對于德州在合村建區上的有益探索，各界均給予了高度評價。中國國際城市化發展戰略研究委員會認為，德州的村莊合并，改寫了延續幾千年的村莊版圖；干部選舉，喚醒了廣大農民群眾的民主意識；社區規劃，結束了農村建設混亂無序的歷史；啟動建設，使新農村建設進程提前了30－50年。
吳書記表示，合村建區符合歷史發展趨勢，符合老百姓的切身利益和愿望。這么好的事我們當然要抓。這項工作開展兩年來，全市沒有發生一起上訪案件。這說明只要工作做得細致到位，只要決策尊重客觀規律和群眾的意愿，就能得到群眾的擁護和支持。我們更感到，黨的各級干部確實是設身處地為群眾著想，才能在人民群眾中提高威望，老百姓才能從中得到實惠。而全市廣大群眾的理解、諒解、參與和支持，更堅定和鼓舞了我們抓好這項工作的信心和熱情。吳翠云書記坦言：“剛開始時，合村建區讓我們感到了很大的壓力，隨著工作的推進，它的綜合效益逐漸顯現，尤其是給百姓帶來了實惠，這讓我們由被動變主動，由壓力變動力。可以說，現在各有關職能部門都積極獻計出力，基本達到了一呼百應的程度。”走進陵縣陵城鎮五里社區生態西葫蘆大棚，記者看到地里的西葫蘆個個色澤鮮艷。據陵縣縣委書記李世民介紹，由于將社區與有機西葫產業園區一并規劃，如今，這里已經建成了2萬畝的生態西葫生產基地。現在的陵縣西葫已經獲得國家綠色食品蔬菜的認證，農民年人均可增收1萬元。陵縣正在努力打造全國最大的有機食品西葫生產基地。而像這樣將產業園區與社區同建的模式在德州比比皆是。德州市是典型的農業大市，面積占全省總面積的1/16，人口占全省總人口的1/17，而行政村占全省總村數的1/10，村均人口比全省少271人，500人以下的村占全市總村數的57%。
