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2024年11月24日
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最近，有外媒稱中國(guó)可能將面臨新一輪的下崗潮，官方正為此做輿論準(zhǔn)備。在3月6日的新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委主任徐紹史則明確回應(yīng)，中國(guó)不會(huì)出現(xiàn)第二次下崗潮。化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，職工將采取退養(yǎng)一批，協(xié)議一批，轉(zhuǎn)崗一批的辦法解決化解產(chǎn)能職工。
產(chǎn)能過(guò)剩，是一個(gè)長(zhǎng)期困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的問題。化解過(guò)剩產(chǎn)能近幾年政府也一直高度關(guān)注。今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理明確提出，要采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”；完善財(cái)政、金融等支持政策，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。
中國(guó)要在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，需要保持經(jīng)濟(jì)的有效上升，如果不能在去產(chǎn)能上見到效果，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。因此，去產(chǎn)能已經(jīng)成為今年經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要工作，不能再拖。
去產(chǎn)能最大的現(xiàn)實(shí)阻礙是人員的安置。像鋼鐵、煤炭這些產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)，又是勞動(dòng)密集行業(yè)，很多企業(yè)的職工都有上萬(wàn)甚至幾萬(wàn)，關(guān)停其中任何一個(gè)企業(yè)都必須過(guò)他們的關(guān)。一些“僵尸企業(yè)”之所以“僵”而不死，重要原因在于找不到有效的途徑來(lái)安置這些職工。
讓人記憶猶新的是，中國(guó)在上世紀(jì)90年代末也曾展開過(guò)一輪規(guī)模很大的去產(chǎn)能。其時(shí)，政府通過(guò)提前退休、買斷工齡等手段，推動(dòng)3000萬(wàn)國(guó)企職工離開了工作崗位，全國(guó)有大量國(guó)有企業(yè)通過(guò)兼并重組改變了企業(yè)性質(zhì)。
對(duì)于將近20年前出現(xiàn)的這一波下崗潮，盡管直到今天仍不乏爭(zhēng)議，但至少有一點(diǎn)是公認(rèn)的，它為本世紀(jì)頭10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛提供了良好的基礎(chǔ)性條件。但是，一個(gè)值得思索的問題是，為什么當(dāng)年已經(jīng)很大程度上取得突破的產(chǎn)能過(guò)剩，今日又成為一個(gè)大問題？
回顧一下最近20年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走過(guò)的道路，可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出的高速發(fā)展，在很大程度上一直是由政府推動(dòng)，在GDP指揮棒的驅(qū)使下，政府習(xí)慣于通過(guò)擴(kuò)大投資的路徑來(lái)達(dá)到增長(zhǎng)效果。在市場(chǎng)機(jī)制之下，民營(yíng)企業(yè)如果進(jìn)入一個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，不能產(chǎn)生效益甚至虧損，市場(chǎng)就會(huì)向它發(fā)出矯正信號(hào)，促使它及時(shí)轉(zhuǎn)向。政府支持下的國(guó)有企業(yè)，往往接收不到甚至拒絕這種信號(hào)，即使成為“僵尸企業(yè)”也能茍延殘喘，這是產(chǎn)能過(guò)剩出現(xiàn)的重要原因。
很顯然，當(dāng)我們今天再度面臨去產(chǎn)能的艱巨任務(wù)時(shí)，必須充分吸取上一次去產(chǎn)能留下的教訓(xùn)。為了實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能的目標(biāo)，無(wú)論是企業(yè)工人還是政府，都付出了巨大代價(jià)，如果不吸取這種教訓(xùn)，政府繼續(xù)凌駕于市場(chǎng)之上指揮市場(chǎng)、干預(yù)市場(chǎng)的話，那么，在再一次支付這種代價(jià)以后，產(chǎn)能過(guò)剩的問題仍然會(huì)頑固地卷土重來(lái)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行道路上揮之不去的陰影。
因此，去產(chǎn)能要與政府職能改革同步推進(jìn)，要更多地利用市場(chǎng)倒逼的力量。最近幾年，中央政府政府積極推進(jìn)職能改革，持續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，這為去產(chǎn)能提供了重要的外部條件。
目前，我國(guó)的國(guó)企改革也在向縱深發(fā)展，國(guó)有企業(yè)要走上市場(chǎng)化道路，也就是說(shuō)，國(guó)家不應(yīng)該再為競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企的經(jīng)營(yíng)提供任何特殊的待遇，而是要將對(duì)國(guó)企的管理納入到“負(fù)面清單”體制之中，讓它與民營(yíng)、外資等非公企業(yè)站在同一起跑線上，平等競(jìng)爭(zhēng)。而當(dāng)政府撤去對(duì)國(guó)有企業(yè)的特殊保護(hù)機(jī)制后，市場(chǎng)就能發(fā)揮主導(dǎo)作用，倒逼企業(yè)接受到市場(chǎng)信號(hào)，矯正自己的市場(chǎng)行為，使國(guó)企成為真正的市場(chǎng)主體。
中國(guó)已經(jīng)為產(chǎn)能過(guò)剩支付了很高的代價(jià)。因此，當(dāng)化解過(guò)剩產(chǎn)能再一次成為政府的重頭工作的時(shí)候，必須吸取這種教訓(xùn)，以壯士斷腕的勇氣破除政府自身在市場(chǎng)中的利益，通過(guò)市場(chǎng)化的力量來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)登上新的境界，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型。
