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2024年11月24日
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近日公布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，至2015年末，上海市常住人口總數(shù)為2415.27萬人，比上一年減少了10.41萬人。其中，外來常住人口981.65萬人，較上一年的996.42萬人減少14.77萬人，同比下降1.5%。這被視為“上海外來人口十五年來首現(xiàn)負(fù)增長”，因而引發(fā)各方矚目。
我們認(rèn)為，很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事，時間短，看不明白，不妨換用歷史的長鏡頭，這樣趨勢就清清楚楚。
去年12月召開的中央城市工作會議指出，要尊重城市發(fā)展的規(guī)律。城市發(fā)展規(guī)律由五個構(gòu)件共同組成。
其一，需求。城市規(guī)模本質(zhì)上是個企業(yè)和居民的選址問題，是經(jīng)濟(jì)主體權(quán)衡利弊的結(jié)果。企業(yè)選址追求的是利潤最大化，個人選址反映的是對美好生活的向往。其二，約束。企業(yè)和個人的決策面臨資源與環(huán)境容量約束。其三，價(jià)格。通過市場價(jià)格的調(diào)節(jié)，城市規(guī)模必然小于容量約束，而不會突破約束。其四，供給。雖然在短期內(nèi)資源環(huán)境的總量是給定的，但是在長期，資源和環(huán)境的總量可以通過經(jīng)濟(jì)增長以及技術(shù)和管理手段來增加，在國際上沒有人為設(shè)定城市承載力的先例。其五，政策。當(dāng)市場出現(xiàn)無法通過價(jià)格機(jī)制來解決的外部性問題時，政府職能是減少負(fù)外部性，增加正外部性。
如果不充分認(rèn)識到城市發(fā)展的客觀規(guī)律，不重視市場機(jī)制的決定性作用，就會給實(shí)際工作帶來巨大的困惑，甚至出現(xiàn)事與愿違的結(jié)果。
在規(guī)劃城市未來人口和空間的時候，如果住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的增長跟不上人口的實(shí)際增長，那么將出現(xiàn)價(jià)格調(diào)節(jié)供求的結(jié)果。在住房市場上，如果住房供應(yīng)不足，房價(jià)上行壓力將始終存在。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面，由于缺乏價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，那么，出現(xiàn)短缺時，就可能不得不用行政手段來強(qiáng)制平衡。
過去曾反復(fù)出現(xiàn)政府規(guī)劃的城市人口規(guī)模被早早突破的情形，這在本質(zhì)上是因?yàn)楣┙o不足，而不是需求過多。
如果對城市人口規(guī)模采取行政管制，必然出現(xiàn)對常住人口的差別化對待，尤其是在公共服務(wù)方面，而這與公共服務(wù)覆蓋常住人口的改革大趨勢相違背。公共服務(wù)的作用原本是要縮小人們由收入差距帶來的福利差距，但如果將公共服務(wù)與戶籍掛鉤，而戶籍門檻又與技能掛鉤，那么，公共服務(wù)的覆蓋對象就并非城市中最低收入群體，其作用反而是擴(kuò)大常住人口的實(shí)際福利差距。同時，對低技能者設(shè)定更高的落戶門檻，必然導(dǎo)致這部分勞動力的供給不足或勞動力成本上升。
回顧人類歷史，城市人口規(guī)模是在城市發(fā)展規(guī)律之下決定的。美國最大的幾個城市人口出現(xiàn)過下降。但是，美國的城市定義與中國不同，美國的大城市僅是連成片的大都市區(qū)的核心部分，人們離開大城市，并不一定離開了大城市所在的大都市區(qū)。即使以特大城市本身來看，其人口下降的趨勢也早就終結(jié)了，美國最大的幾個城市的人口大多已經(jīng)超過1970年代。唯一的例外是底特律，這個汽車城的人口持續(xù)減少，是因?yàn)槠嚠a(chǎn)業(yè)大量遷出美國，而底特律又沒有發(fā)展起替代產(chǎn)業(yè)。
再看日本，東京都也曾在上世紀(jì)90年代中期出現(xiàn)過幾年人口下降的趨勢，但只是曇花一現(xiàn)，東京的人口重新開始恢復(fù)性的增長，即使全日本的人口已經(jīng)出現(xiàn)負(fù)增長。
不只是美國和日本，在法國、英國、加拿大，在世界上的每一個值得研究的市場經(jīng)濟(jì)國家，每一個國家的特大城市（尤其是其最大的城市），以及新加坡和中國香港這樣的城市型經(jīng)濟(jì)體，人口都無一例外地在持續(xù)增長。
中國的城市化進(jìn)程還要走二三十年，還有幾億人要進(jìn)城。等到中國基本完成城市化的進(jìn)程，如果你有幸見證“全球文明城市”的榮光，到那時，再來回顧今天的數(shù)據(jù)，你會發(fā)現(xiàn)，你擔(dān)憂的事只不過是人類歷史長河中毫不起眼的浪花一朵。
