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2024年11月27日
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據(jù)澎湃新聞報道,“全國新城新區(qū)規(guī)劃人口達34億,這是嚴重的失控?！敝袊こ淘涸菏抗手艺f。郭仁忠透露,中國城市規(guī)劃存在嚴重失控問題,國務(wù)院一項關(guān)于12個省會城市和144個地級市的調(diào)查顯示,省會城市平均一個城市規(guī)劃4.6個新城(新區(qū)),地級城市平均每個規(guī)劃建設(shè)約1.5個新城(新區(qū))。
很多城市規(guī)劃確實嚴重失控。2013年,國家發(fā)改委有關(guān)課題組對全國12個省/區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn):12個省會城市全部提出要推進新城新區(qū)建設(shè),共規(guī)劃建設(shè)了55個新城新區(qū),有的城市甚至要建設(shè)13個新城新區(qū)。而“全國新城新區(qū)規(guī)劃人口達34億”,大概就是這些新城新區(qū)所規(guī)劃的人口總數(shù)。
目前我國人口為13.6782億人,況且,很大一部分人口已在現(xiàn)有的城市或者農(nóng)村定居,不可能進入新規(guī)劃的新城新區(qū)。顯然,很多熱衷于“攤大餅”的新城規(guī)劃者,要么忽視了人口常識,要么是假裝糊涂、隨意規(guī)劃。今天常見的“空城”“鬼城”,就是城市規(guī)劃嚴重失控帶來的后果:浪費土地及房屋資源,增加政府債務(wù)及金融風(fēng)險等。
很多城市熱衷于規(guī)劃新城新區(qū),名義上是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè),實質(zhì)上是為了增加土地財政收入,為了給自己政績加分。換言之,那些新城新區(qū)規(guī)劃不合理的城市,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為了自己的仕途,完全不顧人口常識、忽視城市發(fā)展規(guī)律。筆者以為,凡是規(guī)劃嚴重失控的城市,都應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
這是因為,城市規(guī)劃嚴重失控主要源自“權(quán)力失控”。雖然每個城市都有相關(guān)規(guī)劃部門,但真正決定城市規(guī)劃的人還是城市“一把手”,因為城市規(guī)劃關(guān)系到“一把手”的政績,包括“形象政績”與“數(shù)字政績”。由于對城市“一把手”的權(quán)力缺少制約,城市規(guī)劃圖紙往往就變成個人隨意涂抹的稿紙。
需要指出的是,雖然城市規(guī)劃嚴重失控的主要責(zé)任人是城市“一把手”,但不完全是“一把手”的責(zé)任。因為根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定,一個城市的總體規(guī)劃必須要經(jīng)過一定的審查審批程序。也就是說,如果每個城市都嚴格按照上級審批的總體規(guī)劃來實施,那么城市規(guī)劃嚴重失控,相關(guān)審查審批者也有一定責(zé)任。
從某種程度而言,某些審查審批者的權(quán)力有可能也是“失控”的。如果每一級的審查審批者都尊重基本科學(xué)常識、了解發(fā)展規(guī)律,相信不會輕易批準“失控的規(guī)劃”。如果每個審查審批環(huán)節(jié),都經(jīng)過了嚴格的科學(xué)論證與民主決策,相信也不會批準離譜的新城新區(qū)。
但如果一些新城新區(qū)是地方政府私自規(guī)劃建設(shè),沒有經(jīng)過審查審批程序,沒有按照城市總體規(guī)劃要求,顯然,規(guī)劃失控的責(zé)任主要在地方政府。因此,面對“嚴重的失控”,有關(guān)方面有必要深入調(diào)查,明確責(zé)任,能糾正的糾正,該追責(zé)的追責(zé)。只有如此,我們的城市規(guī)劃才能回歸科學(xué),與國情市情相適應(yīng)。
我們要意識到,指望救樓市是無法消化規(guī)模龐大的“空城”“鬼城”的,在當(dāng)前人口增速與經(jīng)濟增速雙雙放緩的情況下,解決過剩的新城新區(qū)更為困難。所以,一方面需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、吸引人口來消化存量新城新區(qū)；另一方面,必須有效約束“失控的權(quán)力”,防止增量新城新區(qū)的產(chǎn)生。
從相關(guān)報道來看,發(fā)改委、住建、國土等部門負責(zé)審批與新城新區(qū)有關(guān)的事項,希望各級相關(guān)部門用好手中權(quán)力,嚴把審查審批關(guān)。只有從城市“一把手”到審查審批者,每個環(huán)節(jié)的權(quán)力都受到制約,城市“規(guī)劃病”才有望治愈。據(jù)說很多城市都在劃定開發(fā)邊界,但愿邊界劃得合理,“紅線”能夠守住。
