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2024年11月24日
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我國(guó)即將推行住宅街區(qū)化，不僅“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”，還要求“已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開”。這一政策，引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注。
推行住宅街區(qū)化，是治療各地“城市病”的配套舉措。在不少城市，封閉式大院、超大型社區(qū)隨處可見，導(dǎo)致城市土地資源被分割使用，城市的“毛細(xì)血管”被堵塞。一定程度上，封閉式小區(qū)的大量存在，甚至成為商品住宅小區(qū)的時(shí)尚，折射了過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“單位”化占據(jù)、使用城市資源的余緒。這導(dǎo)致土地節(jié)約利用程度低，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供應(yīng)不足越發(fā)突出，交通擁堵難以得到有效治理的一大原因即在于此。推行街區(qū)制，目的是清除封閉式社區(qū)出入口造成的人為堵點(diǎn)，將有限的土地資源集約利用起來，打通城市交通微型路網(wǎng)，通過棋盤式道路布局，以求交通擁堵問題得到較徹底治理。街區(qū)制也是發(fā)達(dá)國(guó)家城市普遍采用的做法。
盡管推行街區(qū)制利于打造城市道路坦途，但良好的政策預(yù)期不能代替政策推進(jìn)過程。從現(xiàn)實(shí)來看，在封閉式商品住宅小區(qū)里，從住宅到小區(qū)里的公共綠地、露天停車位、底層商鋪等，都有明確的權(quán)益歸屬，這些權(quán)益均受到《物權(quán)法》的明確保護(hù)。拆除圍墻后，小區(qū)里的設(shè)施理論上將歸市政管理，重新規(guī)劃，原權(quán)益人購(gòu)買的權(quán)益如何兌現(xiàn)，將成為一大考驗(yàn)。此外，封閉式小區(qū)給住戶提供了更高的安全感，拆除圍墻之后，小區(qū)與外界融為一體，安全感下降，這有可能導(dǎo)致住戶隱形權(quán)益的損失。還要看到，同樣是封閉式住宅小區(qū)，因?yàn)槠涿娣e、布局、與市政道路的間距不同，并非全都適宜配合市政改造。如何評(píng)估不同封閉式小區(qū)的性質(zhì)，確定拆墻程序和程度，也是一大難點(diǎn)。
推行街區(qū)制面臨不少現(xiàn)實(shí)障礙，其中最關(guān)鍵的一條，是如何保證公私權(quán)益的平衡。私人權(quán)益不被侵犯，公共利益能夠增值，街區(qū)制才有可能達(dá)到改善城市交通、增加社會(huì)總福利的目標(biāo)。輕私重公，達(dá)不到這一目標(biāo)；重私輕公，同樣如此。
要做到公私權(quán)益不相互掐尖兒，在推行街區(qū)制的過程中，必須認(rèn)真厘定原封閉式小區(qū)資源的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，該保護(hù)的保護(hù)，該轉(zhuǎn)化的制訂相應(yīng)補(bǔ)償方案。業(yè)主大會(huì)的作用應(yīng)該受到肯定，使其起到保護(hù)權(quán)益人利益的作用。此外，對(duì)于推行街區(qū)制后可能增加的治安隱患、交通安全隱患，政府要提供更多的安全保障，將封閉式小區(qū)原有的保安功能盡可能通過合作形式承擔(dān)起來，以消除人們的擔(dān)心。而街區(qū)制的起步，單位大院應(yīng)該首先起到示范作用。比起百姓社區(qū)，單位大院的權(quán)益關(guān)系較易處理，也較易動(dòng)員。單位大院拆除圍墻，既是告別隱秘過去的象征，也可以最低成本，為街區(qū)制試出成效。
