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2024年11月24日
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概要
善于學習、重視干部教育培訓，是我們黨和政府治國理政的寶貴經驗。2009 年，長沙縣人民政府提出以 “產城融合” 為主的新型發展思路后，長沙縣委組織部門意識到轉型關鍵在于人的觀念轉變。為使一線干部盡快掌握新型發展理念，組織部采用成建制、案例地、研修式的教學組織，將學員工作中遇到的疑惑，結合實地考察、專家授課與座談研討等方式逐步具象化、清晰化。通過高強度、高密度的研修，重點提高基層干部運用理論指導實踐、解決問題、推進工作的能力，將重大戰略細化為可操作的戰術動作，將知識力變成了生產力、戰斗力，在較短的時間形成全縣上下一股勁，共同奮斗的良好局面。
引言
改革開放 30 多年，長沙縣經歷了由農業大縣到工業強縣的巨大轉變。與全國各種類型的經濟功能區一樣，長沙縣和長沙經開區在產業高速發展的同時，城市功能沒有得到同步提升，產城分割的局面造成了生產超前，消費滯后；工業發達，服務落后；機械擴張，內涵不足；園區蔓延，城市遜色； 經濟高速增長，社會文化停滯等一系列 “園區病” 。產城之間、城鄉之間的矛盾越發突出。2008 年，長沙縣委縣政府明確提出 “產城融合” 的發展戰略，希望從轉變發展方式的高度來提升全縣未來的發展質量。
干部群眾私下討論： “說起農業生產，全縣的干部都是專家； 提到工業生產，一半干部能夠侃侃而談； 到了城市建設和服務業發展，估計只有一小部分人能說明白?！?“產城融合不就是要搞房地產嗎 ? ” “現代服務業多搞幾個商場就好了” “長沙縣和經開區產城都有了，早就一體化了” “要開始搞拆遷了嗎 ? ”
長沙縣作為一個由鄉村社會一夜成長起來的新生城市，對于產城融合這個新理念，對于如何塑造一座杰出的城市，無論是干部還是群眾，都沒有足夠的知識儲備，沒有做好完全的準備。促進人的觀念轉變成為推進產城融合新戰略實施的關鍵，提高基層干部認識和工作能力，成為推動深化改革的重要難點。
一、背景： 傳統干部教育培訓的局限
傳統的干部培訓，往往存在以下幾個難以避免的問題。
一是理論學習與實際工作脫節。授課者不了解學員所在區域狀況，講課沒有針對性。理論學習與實踐中的問題脫節，特別是聯系本地區、本部門的實際較少，對學員困惑的問題不了解，學習內容比較空洞，沒有很好地發揮出培訓 “授人以漁” 的作用。
二是教學任務組織分散。教學安排以條條為主，缺乏系統整合。一個單位的干部被分別派到上海學自貿、北京學國貿、廣州學外貿，今天去新加坡，明天去西柏坡。學成回來以后互相討論都難以進行，甚至有時觀念相左，個人能力與團隊戰斗力提高無法同步提升。
三是授課內容缺乏系統。不同的專家僅就自己的學術興趣和專業領域授課。課程組織看似面面俱到，但缺乏內在的系統性。
四是培訓方式落后。培訓方式大多數以課堂教學為主，教學的互動性不強，沒能很好地體現出參訓人員的主體地位。學員在課堂上提不起精神，處于被動學習的狀態，難以調動學習積極性，效果難以保證。
五是異地考察走馬觀花。異地培訓中沒有結合學員本地實際，僅作為培訓地的重點項目參觀和 “市容考察” ，與教學內容脫節，甚至僅僅是 “車上看看、景點轉轉” 。
二、創新： 實踐需要推動培訓轉型
在重大戰略推進的關鍵階段，盡快統一思想，形成凝聚力，用培訓推動戰略轉型，成為組織部門思考的重點。
1. 針對明確目標設計研修方案
縣委書記、經開區黨工委書記楊懿文要求縣委辦、組織部和綜合開發研究院共同制定培訓方案，并親自審定具體實施方案和培訓人員名單。明確以縣委組織部為主辦方、研究院為教學主體的架構安排。綜合開發研究院以城市化研究所和培訓中心為主形成專門的教學組，參與課程的組織安排。城市化研究所是長沙縣產城融合戰略研究的具體編制單位，在與長沙縣委縣政府主要領導和組織部門深入溝通后，針對干部思想轉變和工作方法提升，形成了具有明確目標的研修方案。明確以珠三角先發地區的實踐案例為參照，圍繞 “樹立一個怎樣的城市理想”和 “如何實現城市理想” 兩大培訓目標，開展兩輪為期一周的封閉式研修活動。
2. 在案例地開展研修
產城融合對于園區推動型城市建設是一個全新發展模式。每個人對于這種思路都有著自己的不同理解： “工業園區不搞產業建設而搞城市建設是不是本末倒置” “是不是就是要搞房地產開發，就是配些商店超市” “路不修寬怎么能叫城市” “土地大企業都不夠，怎么能用來發展中小企業” “征地農民貨幣安置那么有錢，自己會變成城里人” 對于產城融合的意義和具體做法不理解，甚至出現抵觸。
教學組認識到， “百聞不如一見” “耳聽為虛，眼見為實” 。為了系統展現產城融合的思路和方法，教學組結合長沙縣的實際情況，認真選擇了深圳蛇口、深圳華僑城、佛山順德廣東工業設計城三個案例，采用 “在案例中教學” 的方式，實地調查討論的方式進行培訓，并將這種新型的培訓方式稱為 “研修” 。三個案例從不同階段向學員展示了園區經濟向城市經濟發展的卓越過程和鮮活景象，完善學員對發展思路的理解和認識，并為自身區域的發展找到了一個可以參照的奮斗理想和學習榜樣。
3. “定制” 研修課程
1） 遴選 “行家” 講專題
新戰略的實施對長沙縣政府人員尤其是產業基地和街道辦一線的工作人員提出了更高的要求。由于缺乏相關的城市建設經驗，新戰略如何在各部門工作中推進，傳統產業區如何完善城市功能，新的園區該如何建設產業新城，成為困擾著各級干部職工的主要問題。在理論清晰的條件下，具體的工作指導變得更加重要。
為了更有效地解答學員心中的疑惑，綜合開發研究院強化了師資的力量準備。由資深研究員李津逵擔任課程學監， 城市化所曾真所長、 王英杰、明亮、宋華等研究人員擔任學習輔導老師。分別從規劃建設到操作運營各個方面，邀請了蛇口工業區原規劃辦負責人、雅克蘭德設計機構吳文媛女士， 原華僑城控股股份有限公司旅游管理總監、 錦繡時代總監周志輝先生，原深圳市寶安區國土局辦公室主任、鴻榮源房地產開發公司前總經理周旭先生，廣東工業設計城發展有限公司總經理、廣東順德北鎮人民政府經濟發展辦公室副主任邵繼民先生，南海獅山規劃局李志剛局長等擔任專題講座的主要講師。形成了一個由專家學者、創業實踐者、政府部門領導和企業家組成的 “行家型” 教學小組。
2） 集體備課
為了能夠清晰貫徹研修的目標，整個教學小組開展了多次集體備課，向各位師資介紹長沙縣發展現狀，產城分割的問題和產城融合的目標，明確了各自專題需要解決的問題。 然后在課件編寫過程中連續不斷討論修改，形成完整的課程理論體系。
3） 組織師資考察長沙縣
研修在案例地， 針對的是長沙縣。僅有學員了解蛇口華僑城是不夠的，還要讓師資先期了解長沙縣。為了讓師資更準確地把握長沙縣目前遇到的問題，教學小組分兩批組織所有講師前往長沙縣進行實地考察?？疾熘校h委書記、縣委常委、組織部部長、縣委辦公室主任親自接待介紹培訓意圖，并由規劃局等部門負責人介紹具體情況。在為期四天的考察中，各位講師深入園區和鄉村，對長沙縣星沙產業基地和泉塘街道辦進行細致的調查， 與兩地領導班子進行深入溝通， 切實掌握了學員在實際工作中的困惑。這次考察為調整完善教學方案和更有針對性地組織教學做好了準備。
4） 編寫系統的輔助教材
教學組統一編輯了輔助教材。 其中包括整個課程完整的書面輔導材料、課程目標和研修重點、專題講座講義綱要、長沙縣產城融合戰略簡述、珠三角產城融合案例合集、城市學經典著作摘要、重要政策選編和城市規劃及城市發展涉及的名詞解釋。整個輔助教材后來成為各位學員推動工作的重要工具書。
4. 成建制、分小組，嚴格管理
1） 成建制組織學員學習
以往的干部培訓，具體到每個機關部門都是部分人員短時間輪流的脫產培訓。這種培訓模式對于機關工作的影響較小，但從根本上解決問題的力度有限，很難在短時間內取得顯著的效果。而作為負責具體工作的一線部門，從主管領導到一般工作人員，任何一個環節出現問題都有可能影響整個工作的進程。
本次研修班學習成員由長沙縣星沙產業配套基地和泉塘街道辦成建制組成，同時由縣委辦、組織部、宣傳部、縣委政研室、經開區政研室、縣政府經研室、發改局、商務局、工信局、住房保障局、交通局、重點工程局、住建局等單位選派相關人員參加，兩期共計 60 人，每期都有一位組織部副部長帶隊，由上述兩個機關派出黨政一把手擔任班長。成建制的學員安排，有效保證了一個工作團隊通過研修形成統一的認識和共同的理念。在未來的工作中能夠保持共同知識背景下較高的溝通效率，提高了團隊的軟實力。
2） 小組作業培養團隊能力
為了形成團隊解決問題的共識和能力，打破長期形成的定式，采取團隊建設的訓練方式， 以加強相互合作。按照日常工作的關系進行學員組織，將基層部門和政府職能部門的相關工作人員組成不同的學習小組，每組五人至六人。新的教學小組不僅使部門內部能夠根據具體工作需要進行重點的集中討論，更能使一線單位與職能部門間開展全方位的接觸交流，將原有僵化呆板的工作狀態，轉換為激烈的思想碰撞和交流。新的發展思路通過不斷的交流變得更加充實和完善，也變得更有操作性。經過學員結構的調整使原有簡單的個人學習演變為集體能力的共同提高。
3） 緊張嚴格的課堂管理
研修活動確定了上午觀摩考察，下午培訓討論，晚上現場體驗并完成作業的創新性課程設計。在開課之初，教學組即召集小組負責人明確整個教學活動的嚴肅性。每天上午 9 點開始由教師引導到實地考察，下午兩點半之后結合考察內容進行專題講座，晚間七點半后則安排具體的片區調研作業。第二天上午提交小組調研報告，并于下午由授課老師進行作業點評。
一周的學習時間內，只安排了一晚自由活動的時間。為保證教學質量，特安排縣委組織部對每天的教學活動和作業都進行嚴肅的考核。返回長沙縣后，由組織部對兩期學員的考察活動及書面研究報告做系統檢查。
5. 實地研修、開放討論
將整個研修活動中的吃、住、行全部集中安排在蛇口和華僑城內，使每一天活動都變成了與這個城市的密切交流。通過參觀引導和主動調研相結合的全方位考察方式，學員們在較短的時間內即形成了對于案例地的全方位真實的感受。不僅自身工作遇到的問題初步獲得了啟發，而且一些實際調研中不能解釋的困惑也能夠通過和教學組的交流獲得了啟發性的答案。
1） 專家帶隊的系統考察
每天上午的考察采用邊走邊看、邊看邊講的方式，由專家帶隊進行系統考察。同時配備多位輔導老師參加，適時的講解并回答學員的疑問。整個考察行程以步行為主，車行為輔。主要引導學員關注城市建設與產業發展相互融合的細節。蛇口地區重點參觀了蛇口碼頭、南海意庫、海上世界、四海公園、工業區、招商局博物館等場所，深刻了解蛇口工業區在向城市轉變中，各個階段和關鍵節點如何處理園區和城市的關系。華僑城由周志輝帶領大家全程步行體驗，在步行中結合各個不同的場景詳細介紹了華僑城的城市組團關系、社會生活管理、生態環境整治、公共設施建設、交通系統組織等城市管理關鍵內容。
2） 課外的小組觀察作業
除了白天系統的考察和課程學習，每天晚上均要求學員對城市重點片區進行深入觀察，不僅要求如實地記錄城市空間特征，更要帶著自己的困惑與城市的居民溝通，通過自身的體驗形成對于產城融合發展的更直觀感受。
四天晚上分別要求各小組觀察海上世界、海岸城、生態廣場、華強北，要求空間描述要定量， 業態描述要具體。 要能夠準確描繪片區的面積、 形狀、交通組織，城市功能與業態分布，商業租金與商品價格，還要能夠記錄公共空間的活動，并描述最令人心儀的場景。每個小組晚間調研后形成共同的思考，次日由小組不同人員進行匯報，由輔導老師進行具體點評。每天評選出最佳作業獎，進行獎勵。
3） 超越 “講課” 的啟發教學
本次的研修不再延續傳統培訓的灌輸式教學，而是根據教學的目標積極引導學員思考。每天下午的課堂教學都會明確一個清晰的教學目標，如 “什么是宜居城市” “如何運營一個理想的城市” “如何把握城市的尺度” “如何構建產業新城” 等問題。先由每個學習小組根據這個目標提出自己關心的問題，主講老師根據集體備課和長沙縣考察做一小時左右的主題講座。然后根據現場提出的問題與學員進行充分的研討，共同尋找問題的解決之道。
新的教學方法根據學員的需要充分展開， 在課堂活動中不斷動態調整，學員的積極性被大大激發， 同樣融入課堂活動中。在互動式的教學環境下，學員不僅清晰了解決問題的關鍵點，更掌握了實施產城融合的工作方法。
4） 啟發思考的觀點 “PK”
產城融合涉及思想方式的巨大轉變。研修班采用觀點 PK 的方式有意識地引導學員就某些關鍵的矛盾點展開討論甚至爭論。例如： 近期規劃與遠期規劃的關系，發展產業還是發展城市，功能分區與功能混合的關系。通過這些辯論將不同觀點之間的辯證關系展示在學員面前，激發學員向更深層次、更全面的問題思考。
5） 開放互動式的座談
教學活動更一改往日單一教師的授課過程，而是引入了多位城市發展的經歷者進入課堂開展豐富的座談和討論。在主講老師之外，還安排了企業家、政府官員、文化產業運營商和居民，一道與學員面對面座談，以各自親身的經歷回答學員的問題。例如： 公眾力機構負責人范軍介紹公眾參與； 招商街道辦書記黃立新介紹蛇口的社會管理與公共服務； 招商地產副總經理胡建新交流低碳城市建設；原蛇口半島詩會組織者譚子青介紹蛇口的社會生活； 蛇口居民、綜合開發研究院培訓部主任陳云平介紹 “愛榕路”的由來。一系列廣泛的交流， 還原了歷史的場景， 解答了學員心中的疑惑，堅定了產城融合的信心。
三、效果： 長沙縣產城融合的黃埔軍校
“這次研修取得了意想不到的作用，效果出奇的好。 ” 縣委書記楊懿文這樣評價產城融合研修班。而參加研修的學員也紛紛表示，這種 “上午觀摩考察，下午培訓討論，晚上現場體驗并完成作業的創新性課程設計，雖然使每天都緊張忙碌，但感覺充實而興奮” 。大家反映： “從來沒有這種方式” “講方法論比講結論好” 。正在迅速開發進程中的星沙產業基地的同志們說： “如果晚半年再開這個研修班，恐怕就來不及了。 ”學員的感受證明了案例地教學、互動體驗式研修方法的成功。第一期的六十位學員返回工作崗位之后不僅成為了產城融合的具體實踐者，更成為產城融合理念的傳播者?？h委縣政府在星沙產業基地促進產城融合的政策得到堅定的推進，泉塘街道傳統工業區提檔升級也扎實推進，社區居民對城市的滿意度迅速提升。泉塘街道黨工委書記陳小虎說： “我們急切地想到深圳再去一次，最羨慕的就是那種無界限的學習氛圍。 ”這種研修模式成為長沙縣干部培訓的法寶，在接下來的幾年內，又先后舉辦了園區建設、城鄉統籌、鄉村建設、社區治理等多個專項研修班，累計覆蓋十余個基層鄉鎮街道、園區管委會和多個政府職能部門，累計培訓干部學員 400 余人。組織部門將研修項目作為長沙縣深化改革的“黃埔軍?！?，參加研修的干部逐漸成為心懷同一個夢想，推動長沙縣深化改革的中堅力量。
