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2024年11月24日
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時(shí)下，“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)，家里現(xiàn)代化、屋外臟亂差”已成為大部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況的真實(shí)寫照，在“垃圾圍村”困局亟待破解之際，11月3日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合十大部委共同發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！冻鞘谢冯s志記者就此話題連線同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授何品晶。他表示，這一文件的出臺凸顯了中央破解“垃圾圍村”的決心。農(nóng)村垃圾治理有其特殊性，既需要我們轉(zhuǎn)變固有觀念，也需要因地制宜發(fā)展有效的治理模式，確保農(nóng)村垃圾治理可持續(xù)發(fā)展。
《城市化》：在您看來，住建部等國家部委為何在此時(shí)推出針對農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)性意見？
何品晶：經(jīng)過30多年的改革開放，我國城市發(fā)展日新月異，尤其在廢物管理方面，已基本建立起包括軟硬件設(shè)施在內(nèi)的、完整的實(shí)施體系和技術(shù)體系，擁有了比較完善的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等。但是，農(nóng)村在環(huán)境衛(wèi)生方面卻仍存在臟、亂、差的現(xiàn)象，在垃圾治理方面，缺乏相關(guān)的治理方法和制度建設(shè)。例如，農(nóng)村至今都沒有專業(yè)的廢物管理機(jī)構(gòu)，垃圾治理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)目前也并未覆蓋至農(nóng)村。造成這一現(xiàn)狀的原因，既存在行政體制因素，也有農(nóng)村人口尤其是具備一定知識的青壯年向城市遷移、農(nóng)村人口老齡化等原因。在我國全面實(shí)現(xiàn)小康社會的目標(biāo)下，沒有農(nóng)村的小康就沒有全國的小康，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小康，沒有良好的環(huán)境質(zhì)量、良好的生態(tài)安全又何談小康？因此，在農(nóng)村垃圾問題日益突出的背景下，《指導(dǎo)意見》的頒布實(shí)現(xiàn)了將垃圾治理體系向農(nóng)村延伸的目的。這是改變城鄉(xiāng)二元體制實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的必然趨勢。
實(shí)際上，在《指導(dǎo)意見》發(fā)布前，全國各地都在對如何解決農(nóng)村垃圾問題進(jìn)行探索和實(shí)踐，此次國家?guī)状蟛课羞@樣的行動，代表了中央政府的決心，反映了國家意志，是非常值得肯定的。
《城市化》：您如何看待《指導(dǎo)意見》提出的“全國90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理”的目標(biāo)和“因地制宜建立‘村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理’的模式”？
何品晶：從目前農(nóng)村垃圾治理現(xiàn)狀看，“全國90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理”這一任務(wù)的艱巨性不言而喻。但這樣的目標(biāo)也并不算太高，因?yàn)閷⒗占谒喑乩锛袩簦梢越凶鎏幚恚瑢⒗卸逊?，也可以叫做處理，這樣的處理與垃圾處理的另一個(gè)指標(biāo)——無害化處理相比存在很大區(qū)別。無害化處理必須滿足二次污染控制的要求，保證處理過程中的環(huán)境影響被安全、有效地控制，是更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
目前，我國農(nóng)村垃圾治理領(lǐng)域存在的更大問題是，我們還沒有適合的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系及有效的治理模式。顯然，將城市已有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范套用到農(nóng)村去的做法并不適用。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，住建部雖然已經(jīng)啟動了針對農(nóng)村垃圾治理技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制工作，但這需要一個(gè)過程，不可能一蹴而就。從運(yùn)行模式角度考慮，還存在可持續(xù)性的問題。垃圾治理算得上是“富人的游戲”，需要投入大量資金。目前，很多發(fā)達(dá)地區(qū)率先啟動了農(nóng)村垃圾治理工作，本著依托城市已有廢物管理體系解決周邊農(nóng)村問題的原則，大多采用了“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的運(yùn)行模式，這一模式實(shí)質(zhì)是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾集中后與城市垃圾一并處理。這一模式的思路十分清晰，只要當(dāng)?shù)卣敢饣ㄥX，愿意為解決農(nóng)村垃圾問題負(fù)責(zé)，就能夠快速建立起這一體系。但這一體系并不能包打天下，它確實(shí)存在一些問題：
一是，城市雖已建立了垃圾處理體系，但容量大多只能滿足城市自身需求，有些甚至連自身需求都無法滿足。例如，縣一級的垃圾填埋場，往往會因?yàn)槔a(chǎn)生量、收集量超過預(yù)期而造成設(shè)計(jì)使用年限縮短，若再將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的垃圾全部運(yùn)送過來，必然會進(jìn)一步縮短填埋場的使用年限。同時(shí)，新建垃圾填埋、焚燒設(shè)施的落地十分困難，且前期需要大量建設(shè)時(shí)間，顯然，等到現(xiàn)有容量不足再建新的設(shè)施時(shí)，就已經(jīng)來不及了。因此，雖然“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式見效迅速，但即使在發(fā)達(dá)地區(qū)，它的可持續(xù)性也存在疑問，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更是一個(gè)難題。
二是，由于農(nóng)村地區(qū)人口密度小、居住分散，垃圾收集運(yùn)輸成本被無形中提高。即使利用國債等資金配備了運(yùn)輸車輛、建好了中轉(zhuǎn)設(shè)備，但地方政府往往難以承擔(dān)需要長期投入的運(yùn)行費(fèi)用。即使在發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府可以負(fù)擔(dān)高額的運(yùn)行成本，也會遇到另一個(gè)難題——城市垃圾處理設(shè)施容量不足，又難以找到新的處理場所。因?yàn)榘l(fā)達(dá)地區(qū)意味著人口密度更高、人的環(huán)境意識更強(qiáng)、土地的價(jià)值更大，人們都不愿將垃圾處理設(shè)施建在自己生活的周邊地區(qū)。
從以上兩個(gè)角度看，“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”確實(shí)存在一定缺陷，它反映的是垃圾處理中關(guān)鍵的運(yùn)行模式問題。這也說明，我們亟需找到使農(nóng)村垃圾治理可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行模式。
《城市化》：《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)要“逐步建立農(nóng)村垃圾長效治理機(jī)制”，您認(rèn)為建立“長效治理機(jī)制”的關(guān)鍵因素是什么，怎樣才能使農(nóng)村垃圾治理可持續(xù)發(fā)展？
何品晶：建立農(nóng)村垃圾長效治理機(jī)制，要解決的第一個(gè)問題就是錢從哪里來。國家和地方政府確實(shí)可以進(jìn)行固定資產(chǎn)投資，從我國的國力看，這樣的一次性投入并不難，但難就難在后期的運(yùn)行費(fèi)用上。在城市，出于多種原因考慮，政府并未向居民收取垃圾處理費(fèi)。然而，一旦將治理范圍擴(kuò)展到廣大農(nóng)村地區(qū)，垃圾處理費(fèi)將節(jié)節(jié)攀升，這些錢由誰支付？按照污染者付費(fèi)原則，村民理應(yīng)支付這筆費(fèi)用，然而城市居民都沒有支付的垃圾處理費(fèi)，又有什么理由讓村民支付？這涉及到法律、倫理和實(shí)際支付能力等許多現(xiàn)實(shí)問題，需要通過實(shí)踐、摸索找到最終解決辦法。
第二個(gè)問題是觀念的轉(zhuǎn)變。首先，要轉(zhuǎn)變對垃圾分類的認(rèn)識誤區(qū)。近年來城市一直強(qiáng)調(diào)垃圾分類收集，目的是為了實(shí)現(xiàn)資源化。從我國實(shí)際出發(fā)，在未被扔出家門前的垃圾中，不乏有雜志等紙張類廢物、易拉罐等非玻璃類液態(tài)容器以及玻璃瓶等有價(jià)值的物資存在，但據(jù)我們的現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些城市居民會在扔倒前對垃圾進(jìn)行自行分類，將有價(jià)值的物資賣給廢品回收站。即使居民未做分類，居民小區(qū)的垃圾管理人員也會進(jìn)行分揀，因?yàn)檫@也是他們的一個(gè)收入來源。另外，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，我國存在一支非常高效的拾荒大軍，他們也會將垃圾中有價(jià)值的成分取走。這就造成，單純從我國人均GDP或消費(fèi)水平看，城市尤其是大中城市的生活垃圾確實(shí)應(yīng)該具有很高的資源化潛力，然而，經(jīng)過上述層層攔截，到達(dá)填埋場、焚燒廠的垃圾已經(jīng)沒有什么回收價(jià)值可言了。
所以，基于資源利用的角度，我認(rèn)為城市地區(qū)并沒有垃圾分類的條件，在分類的必要性上也存在一定疑問。但農(nóng)村尤其是城市化程度不高的農(nóng)村地區(qū)，恰恰具備垃圾分類收集、垃圾資源化利用的條件，因?yàn)檗r(nóng)村獨(dú)門獨(dú)院的住宅方式更易于對農(nóng)民是否進(jìn)行了垃圾分類進(jìn)行監(jiān)督，也更易于將餐廚垃圾等濕垃圾進(jìn)行堆肥處理，就地利用。
其次，要轉(zhuǎn)變照搬城市垃圾處理模式的觀念。要知道，在垃圾治理方面，農(nóng)村與城市的情況是不同的。例如，農(nóng)藥包裝容器是農(nóng)村特有的危險(xiǎn)廢物，必須實(shí)施分類才能避免對環(huán)境造成傷害，其實(shí)這類危險(xiǎn)廢物在流通環(huán)節(jié)就可以消化掉，絕不應(yīng)僅僅靠環(huán)保部門解決。國家對農(nóng)藥類農(nóng)資下鄉(xiāng)歷來有補(bǔ)貼，完全可以在管理政策中做出明文規(guī)定，要求農(nóng)民將用過的農(nóng)藥包裝交回到銷售部門，相關(guān)農(nóng)資管理單位再統(tǒng)一回收。這不會增加多少成本，卻可以解決很大的問題。
農(nóng)村垃圾治理絕不僅是環(huán)保一個(gè)部門的事，它需要多部門協(xié)調(diào)。在對待農(nóng)村垃圾治理問題上，一定要有系統(tǒng)、整體的觀念。
《城市化》：垃圾治理繞不開技術(shù)性問題，在農(nóng)村垃圾治理技術(shù)的應(yīng)用上，您有怎樣的建議？
何品晶：如果采用“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的治理模式，農(nóng)村垃圾處理在終端上不存在技術(shù)性問題，因?yàn)楸举|(zhì)上它利用的是城市垃圾處理體系。但這樣的模式不可持續(xù)，這就要求發(fā)展農(nóng)村特有的垃圾治理技術(shù)。例如，剛剛提到的處理農(nóng)藥包裝物的方式，就可以作為農(nóng)村特有的垃圾治理方法。同時(shí)，農(nóng)村也可以將濕垃圾分離出來做堆肥處理，但堆肥處理后的產(chǎn)品往往達(dá)不到腐熟度或穩(wěn)定化的專業(yè)要求，這也涉及到究竟該用什么指標(biāo)來衡量它的問題。迄今為止，我國還沒有有機(jī)物好氧堆肥污染控制方面的國家標(biāo)準(zhǔn)，這說明，在規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)尚未確立的情況下，農(nóng)村垃圾治理的現(xiàn)實(shí)困境并不完全是技術(shù)性問題。
我還要強(qiáng)調(diào)的是，在垃圾治理問題上，我們不能照搬國外的現(xiàn)成理論，也不能簡單地沿用西方的技術(shù)，因?yàn)槲覈睦煞志哂刑厥庑裕词古c國外家庭產(chǎn)生的垃圾相同，在經(jīng)過一系列分揀環(huán)節(jié)后，到達(dá)處理設(shè)施中的垃圾成分也已發(fā)生了變化。例如，美國的垃圾填埋場是一座“干墳?zāi)埂保驗(yàn)樗睦屎艿停袊睦盥駡鍪且蛔八釅災(zāi)埂保驗(yàn)槔煞质且砸捉到獾牟蛷N垃圾為主，容易酸化。再有，任何發(fā)達(dá)國家的焚燒廠都不需要污水處理工序，但中國的焚燒廠卻必須配備污水處理系統(tǒng)。所以，我們必須發(fā)展中國獨(dú)有的垃圾處理技術(shù)。
在從整體上認(rèn)識垃圾治理體系這一問題上，我們做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至我們的垃圾治理行業(yè)本身也存在透明度不足等問題，因此，正視這些問題，發(fā)展具有針對性的農(nóng)村垃圾治理模式，并完善相關(guān)制度、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，迫在眉睫。
