垃圾處理要尊重市場(chǎng)規(guī)律
時(shí)間：2016-01-11 10:26:15
來(lái)源：紅網(wǎng) 作者：萬(wàn)慶濤
1月9日，首屆城鄉(xiāng)垃圾分類與低值可回收物資源化利用研討會(huì)暨廣州經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)研討會(huì)嘉賓演講結(jié)束后，開(kāi)展了嘉賓對(duì)話。廣州市市長(zhǎng)陳建華與國(guó)家發(fā)展改革委、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)生活垃圾專委會(huì)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所的領(lǐng)導(dǎo)及專家，就垃圾分類處理“廣州模式的探索與總結(jié)”進(jìn)行了精彩的探討、對(duì)話。（1月10日《廣州日?qǐng)?bào)》）
俗話說(shuō)，垃圾是放錯(cuò)了地方的寶貝。專家說(shuō)，垃圾是有待開(kāi)采的城市礦產(chǎn)。從普通人的角度看，垃圾是廢物，是臟亂差的代表，是避之不及的骯臟之物。垃圾是消費(fèi)的產(chǎn)物，又是生產(chǎn)的資源。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度看，垃圾不過(guò)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)必要環(huán)節(jié)，通過(guò)分類投放，分類處理，分類加工，垃圾變成資源，重新回到生產(chǎn)領(lǐng)域，生產(chǎn)出人們需要的產(chǎn)品，進(jìn)入市場(chǎng)供大眾消費(fèi)，之后又變成垃圾，如此循環(huán)往復(fù)，既節(jié)約了能源，又保護(hù)了地球生態(tài)，更可促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
從上述這個(gè)大的循環(huán)中，我們可以看到，垃圾不是廢物，垃圾需要分類處理，垃圾分類處理是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，垃圾是循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要資源。既然垃圾分類處理是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，那就是屬于經(jīng)濟(jì)范疇，垃圾分類再經(jīng)過(guò)處理形成新的產(chǎn)品，就要有市場(chǎng)去出售，就要大眾來(lái)消費(fèi)，因此，垃圾分類處理就必然要受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律制約。正如十八屆三中全會(huì)提出的，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，垃圾分類處理過(guò)程中，也要發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)資源配置中起決定性作用，而更好發(fā)揮政府作用的意思是，政府要確保“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，通過(guò)制定法律法規(guī)政策，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，建立和補(bǔ)齊循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，保障垃圾分類處理在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中不會(huì)中斷。
政府在垃圾分類處理這一過(guò)程中，在垃圾分類處理全領(lǐng)域，要恪守與市場(chǎng)的界限，不能親自進(jìn)入市場(chǎng)或代替市場(chǎng)成為市場(chǎng)主體。廣州市這些年對(duì)于垃圾分類處理，不可謂不積極，不可謂不主動(dòng)，不可謂不熱心。市長(zhǎng)親自抓，城管委主要抓，還專門(mén)成立公咨委，成績(jī)不能說(shuō)沒(méi)有，但效果差強(qiáng)人意。究其原因，就是政府與市場(chǎng)沒(méi)有分清楚，沒(méi)有真正地開(kāi)放垃圾分類處理這個(gè)市場(chǎng)，很多本來(lái)由市場(chǎng)配置的，卻被政府配置。從垃圾收儲(chǔ)運(yùn)輸，到垃圾焚燒發(fā)電，無(wú)處沒(méi)有政府主導(dǎo)的身影，而本來(lái)應(yīng)該作為市場(chǎng)主體的社會(huì)民間資本，卻只能從事一些邊緣的工作，極大地傷害了民間資本和企業(yè)的積極性。
例如，廣州市政府指定由廣日集團(tuán)旗下成立廣州環(huán)保投資集團(tuán)有限公司，特許經(jīng)營(yíng)垃圾焚燒發(fā)電等業(yè)務(wù)。市政府給予企業(yè)每焚燒1噸補(bǔ)貼140元，發(fā)電1度補(bǔ)貼0.25元，而對(duì)于垃圾分類的源頭，政府則拿不出多少錢(qián)補(bǔ)貼，甚至還要向市民用計(jì)重方式收費(fèi)，等于鼓勵(lì)焚燒垃圾，而不是通過(guò)分類讓垃圾進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，讓市場(chǎng)來(lái)平衡垃圾分類處理各階段的收益分配。這種不尊重市場(chǎng)的政府行為，直接導(dǎo)致了廣日集團(tuán)“塌方式腐敗”。廣州市紀(jì)委負(fù)責(zé)人承認(rèn)，廣日集團(tuán)系列案與垃圾焚燒、垃圾填埋等有關(guān)聯(lián)，主要是涉及垃圾處理項(xiàng)目的違規(guī)招投標(biāo)，相關(guān)人員從中謀取巨額的利益。
由此看來(lái)，要真正推動(dòng)垃圾分類處理為重要內(nèi)容的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府必須尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，劃清市場(chǎng)與政府的界限，一方面要堅(jiān)決退出市場(chǎng)，一方面要發(fā)揮政府的立法功能和監(jiān)管職能，切實(shí)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)民間資本公平進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，加強(qiáng)政府事先事中事后監(jiān)管，除此別無(wú)他途可行。在垃圾分類處理以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上，廣州是這樣，中國(guó)所有的地方都是這樣。
