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2024年11月24日
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在不少的農(nóng)村地區(qū)，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，由于沒有像城市一樣的保潔體系，各種生活垃圾是亂堆亂放，生活污水排放不暢，導(dǎo)致夏天蚊蠅亂飛，冬天垃圾亂堆。長期的環(huán)境污染和公共服務(wù)的缺失，使得曾經(jīng)美麗的鄉(xiāng)村失去了色彩。地處安徽東部的來安縣，2015年在全縣的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開了農(nóng)村垃圾處理市場(chǎng)化運(yùn)作模式。
垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車、專職保潔員，農(nóng)村垃圾治理新模式
每天早上七點(diǎn)鐘，家住來安縣桃花村的吳緒國都會(huì)按時(shí)出門。
合肥市瑾亮清潔有限公司保潔員吳緒國：出門前給車子檢查，有氣壓沒有氣壓，剎車都檢查一下，檢查好了再出去，就放心了。
就在2015年上半年，吳緒國還是一個(gè)靠種地為生的農(nóng)民，如今他已經(jīng)是村里每天按時(shí)上下班的保潔員。作為合肥市瑾亮清潔公司的員工，吳緒國負(fù)責(zé)張山鄉(xiāng)桃花村甄和、南湖兩個(gè)分散居住自然村的保潔和垃圾清運(yùn)工作，一共涉及139戶村民，638口人。
吳緒國的主要工作，一個(gè)是垃圾收集，一個(gè)是村民房前屋后、村中道路、水塘的日常保潔。《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者看到，村中道路上每隔一段距離，都會(huì)擺放著這樣兩個(gè)顏色不同的垃圾桶，村民們會(huì)把自家的垃圾倒進(jìn)這里。
吳緒國：菜葉子倒在這個(gè)桶里，垃圾倒在這個(gè)桶里，都是分開的。
垃圾治理才剛剛幾個(gè)月的時(shí)間，作為村里的保潔員，吳緒國時(shí)常還需要提醒大家，果皮、蔬菜、廚余垃圾等能腐爛的丟可回收桶，金屬、玻璃、塑料等則是不可回收的垃圾。
順著這條砂石路往里走，吳緒國又發(fā)現(xiàn)一片村民剛剛傾倒的爛蘿卜。其實(shí)就在距離這里的不遠(yuǎn)處，就擺放著垃圾桶。
吳緒國：就是還沒有搞成規(guī)模，有的小孩子不懂的，他就瞎倒，大人現(xiàn)在都知道哪里有垃圾桶，哪里沒有垃圾桶。
根據(jù)住建部測(cè)算，目前，中國農(nóng)村約有6.5億常住人口，僅生活垃圾如果按每人每日產(chǎn)生0.5公斤計(jì)算，一年可產(chǎn)生約1.1億噸垃圾，但其中有0.7億噸未作任何處理。此外，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截至2013年，全國農(nóng)村生活垃圾的無害化處理率僅為同期城市生活垃圾無害化處理率的九分之一。這兩組數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村垃圾生產(chǎn)規(guī)模大，且處理能力嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)二元在環(huán)境治理上還差距明顯。如今來安縣正在想辦法破解這一難題，兩個(gè)小小的垃圾桶，正在改變著村民們沿襲已久的亂扔垃圾的陋習(xí)。
當(dāng)這些有機(jī)垃圾裝滿了的時(shí)候，吳緒國就會(huì)把它們拉到村民家門口的有機(jī)堆漚池進(jìn)行處理。
在桃花村，每家每戶門口都有一個(gè)有機(jī)堆漚池，村民家里的一部分有機(jī)垃圾就可以傾倒在這里進(jìn)行處理，這樣就大大減少了垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)量。
處理完這些有機(jī)垃圾后，吳緒國又開始撿拾道路上、以及村民房前屋后散落的塑料袋、瓶子等無法降解的無機(jī)垃圾。
作為保潔員，吳緒國的工作只負(fù)責(zé)村民院子外面區(qū)域的衛(wèi)生，院子內(nèi)的垃圾都是村民自己負(fù)責(zé)。不過遇到一些家里沒人，又沒有院墻的，吳緒國也會(huì)幫著大家，把一些陳年累積的垃圾清理出來。
干完這些活，吳緒國就會(huì)把分布在道路上的垃圾桶運(yùn)送到村口的垃圾集中點(diǎn)。
垃圾運(yùn)到垃圾集中點(diǎn)后，公司的壓縮式垃圾儲(chǔ)運(yùn)車就會(huì)來這里進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)。就在記者采訪的過程中，就剛好碰見一輛。
記者：一天能有幾車?yán)?/p>
合肥市瑾亮清潔有限公司垃圾清運(yùn)車駕駛員謝鳳明：正常的要是不碰到節(jié)假日做事的多，就是一車，如果特殊的話就是兩車，上午一車，下午一車。你比如說農(nóng)村人做事情有時(shí)候垃圾就多，垃圾量就大。
記者了解到，在張山鄉(xiāng)一共有兩臺(tái)這樣的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車，負(fù)責(zé)張山鄉(xiāng)9個(gè)行政村，135個(gè)村民組的垃圾清運(yùn)。每天垃圾儲(chǔ)運(yùn)車要把全鄉(xiāng)的村組跑一遍，然后再把壓縮收集到的垃圾運(yùn)送到滁州市垃圾處理廠焚燒。
在張山鄉(xiāng)桃花村，記者見到了合肥市瑾亮清潔公司的項(xiàng)目經(jīng)理馬良柱。他告訴記者，今年8月份，他們公司與張山鄉(xiāng)簽訂了保潔合同，負(fù)責(zé)整個(gè)張山鄉(xiāng)98.4平方公里區(qū)域內(nèi)22000多人的農(nóng)村保潔工作。
合肥市瑾亮清潔公司項(xiàng)目經(jīng)理馬良柱：整個(gè)張山鄉(xiāng)我們這個(gè)項(xiàng)目，公司投入了兩臺(tái)3噸的垃圾收集車，還有一共137個(gè)棚式點(diǎn)(垃圾集中點(diǎn))，那種簡(jiǎn)易的是67個(gè)。還有我們配備了50臺(tái)電動(dòng)車，50個(gè)環(huán)衛(wèi)工人，1280只垃圾桶，整個(gè)這個(gè)項(xiàng)目前期投入在一百五十幾萬左右。
分類垃圾桶改變亂扔垃圾陋習(xí)，環(huán)衛(wèi)專干每日巡查建立監(jiān)查機(jī)制
在來安縣施官鎮(zhèn)西武村，這里的保潔員是每天上門為村民收集垃圾。記者看到，在每家每戶的門口，放著兩個(gè)小一些的垃圾桶，一個(gè)上面寫著可回收物，一個(gè)是不可回收物。村民董自林告訴《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者，現(xiàn)在倒垃圾根本不用出門。
董自林：平時(shí)我們就老兩口在家，我們吃飯就兩個(gè)人，蔬菜的葉子我們都放在垃圾桶，酒瓶放這個(gè)桶，我們垃圾都?xì)w類、分開倒的。
年過花甲的董自林對(duì)農(nóng)村環(huán)境的變化感觸頗深，他說，小時(shí)候還能在河里釣魚摸蝦，但近幾十年來，村民們是哪有地方，垃圾就往哪扔，就連他家門口的這個(gè)水塘，都成了附近村民丟棄垃圾的場(chǎng)所。
董自林：一到夏天都臭，你看離我家也就10米遠(yuǎn)，整個(gè)味道不能聞。
如今水塘里的垃圾沒有了，水也變清了，整個(gè)西武村都變得整潔靚麗，房前屋后井然有條，基本看不到垃圾露天堆放。
董自林：現(xiàn)在農(nóng)村生活很好，很滿意，很實(shí)惠的。現(xiàn)在過年很好，自己家養(yǎng)的豬，殺一頭，腌了一部分，曬了一部分，晾了一部分，留著給小孩回來，過年都在一起歡歡喜喜在家過春節(jié)。
程洪生是施官鎮(zhèn)西武村民兵營長，同時(shí)他還兼職村里的環(huán)衛(wèi)專干。如今他每天的工作就是拿著一個(gè)筆記本，在西武村所轄的36個(gè)村民組巡查，檢查保潔公司有沒有及時(shí)清運(yùn)垃圾，地上還有沒有遺漏。當(dāng)在地上發(fā)現(xiàn)一個(gè)小塑料袋后，程洪生趕緊用手機(jī)照下來，并在本子上做了記錄。
安徽省來安縣施官鎮(zhèn)西武村環(huán)衛(wèi)專干程洪生：我們拍張照片存到我們QQ群里面，作為一個(gè)處罰依據(jù)，到月底的時(shí)候?qū)Ρ嵐具M(jìn)行處罰。
除了查看村子的道路、水塘，程洪生還要查看村民有沒有按照要求對(duì)垃圾進(jìn)行分類投放，同時(shí)他還要詢問村民，了解保潔員每天工作的情況。
程洪生：保潔公司每天都上門清理嗎？
村民：這幾天天天來。
程洪生：衛(wèi)生搞得怎么樣？
村民：搞得還可以。
程洪生所在的西武村是一個(gè)大的行政村，一共有36個(gè)自然村，區(qū)域面積有20多平方公里，但是保潔員只有6個(gè)。作為村里的環(huán)衛(wèi)專干，程洪生每天從早忙到晚，也只能巡查五六個(gè)自然村組，所以日常更需要村民們的監(jiān)督。
盡管是兼職做環(huán)衛(wèi)專干，但是程洪生近來的主要精力都放在了衛(wèi)生督查上，他說現(xiàn)在農(nóng)村垃圾治理剛剛幾個(gè)月，而村民的習(xí)慣養(yǎng)成需要時(shí)間。
程洪生：主要是老百姓村民意識(shí)還沒有提高，對(duì)環(huán)衛(wèi)意識(shí)還沒有特別強(qiáng)，隨手丟垃圾的習(xí)慣還存在，要進(jìn)行每家每戶，挨門過戶地要進(jìn)行宣傳。
不僅在村子里有環(huán)衛(wèi)專干督查衛(wèi)生，在來安縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)立了環(huán)衛(wèi)所，并有專門的環(huán)衛(wèi)專干不定期到村子里檢查保潔公司的工作。
環(huán)衛(wèi)專干督查到的問題都打印出來，并按照合同約定對(duì)保潔公司進(jìn)行了處罰，一共扣減費(fèi)用2950元。
郭永付作為來安縣城市管理局的局長，他不僅要負(fù)責(zé)縣城和集鎮(zhèn)的衛(wèi)生保潔工作，如今他還要負(fù)責(zé)全縣2965個(gè)自然村莊的衛(wèi)生保潔。為了保證農(nóng)村垃圾治理長效運(yùn)行，他們首先建立了監(jiān)督監(jiān)查機(jī)制。
安徽省來安縣城市管理局局長郭永付：每個(gè)環(huán)衛(wèi)所有職責(zé)分工，以及環(huán)衛(wèi)專干，特別是環(huán)衛(wèi)所長的職責(zé)，專干的職責(zé)都明確，不僅掛在墻上，而且落實(shí)在具體的行動(dòng)上。
多地考察、借鑒經(jīng)驗(yàn)、摸底調(diào)查、測(cè)算經(jīng)費(fèi)、引用PPP模式，政府建立長效桶裝車載鄉(xiāng)村垃圾治理機(jī)制
在來安縣三城鄉(xiāng)的垃圾中轉(zhuǎn)站，豎著一些展示牌顯示著過去來安縣的農(nóng)村同樣是垃圾遍地。
郭永付：過去農(nóng)村來說，路邊、溝邊，池塘里，房前屋后，村莊內(nèi)外，全部被垃圾占據(jù)，所以有一句戲語，叫垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)。
從2012年開始，來安縣就開始摸索農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)的模式，可作為城市管理部門的負(fù)責(zé)人，如何向農(nóng)村垃圾“開戰(zhàn)”，郭永付毫無經(jīng)驗(yàn)，他和同事們便開始四處取經(jīng)學(xué)習(xí)，先后到了四川、北京、浙江等地參觀考察。在北京，郭永付發(fā)現(xiàn)，這里的電動(dòng)保潔車作業(yè)半徑很大，還能減輕保潔員的工作輕度。
郭永付：電動(dòng)保潔車只要路好，現(xiàn)在電動(dòng)保潔車質(zhì)量非常好，它能達(dá)到四到五公里，應(yīng)該是作業(yè)半徑的最大能達(dá)到10倍。
在四川考察學(xué)習(xí)的時(shí)候，郭永付發(fā)現(xiàn)，盡管垃圾池解決了垃圾的存放問題，但是卻帶了二次污染和轉(zhuǎn)運(yùn)成本高的問題。
郭永付：桶裝車載掛桶以后，垃圾不見天不落地，掛桶以后，3至5秒鐘好了。
不僅借鑒國內(nèi)一些地方的經(jīng)驗(yàn)，郭永付也參考了一些國外的垃圾分類處理模式，包括瑞典的焚燒處理、美國的小型保潔公司進(jìn)入鄉(xiāng)村等，這些都為來安縣開展農(nóng)村垃圾治理提供了借鑒意義。
郭永付：可以概括為桶裝車載四個(gè)字。具體就是源頭分類減量，桶換桶保潔方式，桶裝車載運(yùn)輸，密閉轉(zhuǎn)運(yùn)，最后是焚燒處理，這一種具體的模式。
在郭永付的辦公室，他給記者搬來一摞資料，這些都是他們前期調(diào)查摸底的數(shù)據(jù)資料，包括全縣12鄉(xiāng)鎮(zhèn)，130個(gè)行政村，2965個(gè)自然村莊，3000多公里的縣鄉(xiāng)村道路，還有每個(gè)鄉(xiāng)村的河流、水塘、溝渠等信息，做了全面的調(diào)查摸底，并形成了全縣的農(nóng)村垃圾治理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
模式確定了，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也有了，接下來，在這個(gè)基礎(chǔ)上，來安縣對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需要的垃圾處理經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了兩輪精確測(cè)算，看看到底需要多少錢。
郭永付告訴記者，以張山鄉(xiāng)為例，包括設(shè)施的折舊費(fèi)用，人員工資、運(yùn)營費(fèi)用等，核算到每個(gè)農(nóng)村人口身上，每年保潔所需要的費(fèi)用只要55元左右。
郭永付：我們引用PPP模式，由保潔公司來投入，它包括垃圾集中點(diǎn)，垃圾桶，還有管理人員，我們現(xiàn)在要求項(xiàng)目公司來，必須要有項(xiàng)目經(jīng)理管理人員，這些相關(guān)的費(fèi)用，以及利潤和稅金，我們按照20%測(cè)算，總費(fèi)用是150萬。
PPP的模式就是政府部門通過購買私人企業(yè)提供的服務(wù)，為農(nóng)村提供保潔服務(wù)。政府不需要雇傭人員，也不需要一次性投資購買設(shè)施。
在張山鄉(xiāng)與合肥市瑾亮公司簽訂的合同上，記者看到，合同的總承包費(fèi)用是7349500元，合同期限是5年，每年的費(fèi)用是1469900元。在瑾亮公司張山分公司的辦公室，項(xiàng)目經(jīng)理馬良柱告訴記者，公司的利潤目前只有10%多一點(diǎn)，合一個(gè)月利潤1萬多塊錢左右。
合肥市瑾亮公司的負(fù)責(zé)人蘇修德告訴記者，目前他們與來安縣的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了保潔合同，眼下已經(jīng)投入700多萬元，盡管現(xiàn)在的利潤還比較低，但是他看中的是未來中國農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔的大市場(chǎng)，公司正在積累經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)備進(jìn)軍這片藍(lán)海。
合肥瑾亮清潔服務(wù)公司總經(jīng)理蘇修德：農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生這一塊是迫在眉睫需要提升，需要改善，未來對(duì)這個(gè)老百姓千家萬戶，他們居住這個(gè)條件隨著生活水平的提高，肯定會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)和要求越來越高，所以作為我們來講是很看重這塊市場(chǎng)。
目前來安縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年的保潔費(fèi)用是2200萬元，全部由縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政資金支付。
郭永付：全縣總招標(biāo)費(fèi)用是2202萬，這就是我們?nèi)h農(nóng)村，40萬農(nóng)村人口保潔，3000個(gè)自然村莊保潔的總費(fèi)用。
全縣總招標(biāo)費(fèi)用是2202萬，40萬農(nóng)村人口保潔，人均費(fèi)用為55元。
安徽省來安縣縣委書記劉榮祥：從2013年開始，我們逐步探索建立了來安的垃圾收運(yùn)模式。應(yīng)該說經(jīng)過兩到三年的努力，目前我們垃圾治理工作已經(jīng)由鎮(zhèn)向村，向村民組進(jìn)行了延伸和覆蓋。可以說到今年為止，我們垃圾治理實(shí)現(xiàn)了全縣的全域全覆蓋。
農(nóng)村垃圾處理不當(dāng)，影響的已經(jīng)不僅是農(nóng)村的生活環(huán)境，還有對(duì)農(nóng)村土壤和水體的嚴(yán)重污染，威脅著健康。正因如此，十三五規(guī)劃發(fā)展報(bào)告中首次明確提出農(nóng)村垃圾治理目標(biāo)。來安縣的垃圾治理模式也被住建部列為全國三大案例之一，在全國加以推廣。
住建部等十大部委又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，全國90%以上村莊的生活垃圾要得到有效治理。
半小時(shí)觀察：破解“垃圾圍村”要有創(chuàng)新思維
對(duì)于很多遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的人來說，農(nóng)村就是青山綠水的代名詞，也是儲(chǔ)存了無數(shù)美好記憶的地方，而這些年，農(nóng)村環(huán)境的嚴(yán)重惡化已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。
兩個(gè)小小的垃圾桶，正在改變著來安縣農(nóng)民沿襲已久的亂扔垃圾的陋習(xí)。而這樣的改變，源于來安縣政府的一個(gè)工作創(chuàng)新，政府部門通過購買私人企業(yè)服務(wù)為農(nóng)村提供保潔，于是困擾了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村多年的環(huán)境衛(wèi)生問題迎刃而解。看來解決老問題需要用新思維。
