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2024年11月23日
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不止再建10個(gè)中心城市，你的城市生活將迎來(lái)5大改變
中央城市工作會(huì)議將于近日召開(kāi)。這是時(shí)隔37年后，“城市工作”再次上升到中央層面進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究部署，預(yù)示著我國(guó)城市工作將迎來(lái)重大變化。
其實(shí)，近段時(shí)間以來(lái)，中央對(duì)城市工作已經(jīng)給予了非同一般的關(guān)注。
11月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》；
11月10日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第十一次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要做好城市工作；
12月14日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議在分析研究2016年經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，對(duì)城市工作也進(jìn)行了研究部署。
未來(lái)老百姓的城市生活將發(fā)生哪些改變？住房政策、城市建設(shè)將有哪些調(diào)整？這幾次會(huì)議已經(jīng)定下了基調(diào)：順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律、推進(jìn)農(nóng)民工市民化、增強(qiáng)城市宜居性、改革完善城市規(guī)劃、提高城市管理水平。未來(lái)，居住在城市的你有望感受這5大改變。
1、緩解特大型城市壓力，再建10個(gè)“中心城市”
沒(méi)住在北上廣深？沒(méi)關(guān)系，你的家鄉(xiāng)說(shuō)不定也能成為“中心城市”，在家門(mén)口就能享受到媲美首都的社會(huì)服務(wù)。
據(jù)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民介紹，“十三五”期間，我國(guó)將加速發(fā)展一批中心城市，承擔(dān)全國(guó)性的功能，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)。
由于發(fā)展不均衡，我國(guó)城市化出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象。一線城市人口超載，根本原因在于面向全國(guó)的服務(wù)性功能過(guò)度集中。以北京為例，其城市病問(wèn)題的根源就是集中了太多非首都功能。為此，“十三五”規(guī)劃建議也指出，“要發(fā)展一批中心城市，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能。”
那么，新的中心城市將建多少，重點(diǎn)在哪發(fā)展？楊偉民表示，要再有十個(gè)類(lèi)似北京這樣的中心城市才行。至于這些中心城市位置，他說(shuō)，珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀發(fā)展空間趨于飽和，新的中心城市重點(diǎn)將在東北、中原、成渝等幾大城市群培育和發(fā)展。
2、落戶城市將更容易，農(nóng)民工們真正“入住”城市
12月14日，中央政治局會(huì)議明確：“要推進(jìn)農(nóng)民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。”
相對(duì)于55%的常住人口城鎮(zhèn)化率，當(dāng)前我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率不足40%。也就是說(shuō)，現(xiàn)在7.5億城鎮(zhèn)常住人口中，有2.5億左右的人都沒(méi)能在城鎮(zhèn)落戶，沒(méi)能享受到相應(yīng)的公共服務(wù)，沒(méi)有相應(yīng)的市民權(quán)利。
近期，鼓點(diǎn)漸密的戶籍制度改革敲開(kāi)了農(nóng)民工進(jìn)入城市的大門(mén)，而“十三五”規(guī)劃建議表明，未來(lái)將有更多舉措推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”，讓新市民共享城市公共服務(wù)，真正在城市安家。可以預(yù)見(jiàn)，新市民在城市“安家落戶”將更容易，共享城市公共服務(wù)的政策紅利也將到來(lái)。
3、整治交通堵塞、環(huán)境污染出狠招，讓城市更宜居
堵車(chē)、霧霾是大城市居民的兩大“心病”，也是城市工作的重點(diǎn)所在。
如何讓城市更宜居？此次中央政治局會(huì)議明確提出了四大舉措：引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模、優(yōu)化城市空間布局、加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。
調(diào)控城市規(guī)模、優(yōu)化城市空間布局意味著“攤大餅”式的發(fā)展不能再繼續(xù)了。“十三五”規(guī)劃建議指出，要“根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模”。對(duì)于患上“城市病”的大城市，就要逐年減少建設(shè)用地增量。
同時(shí)，宜居城市還應(yīng)更多地表現(xiàn)在城市文化方方面面，從城市品質(zhì)、風(fēng)貌、內(nèi)涵，到能夠體會(huì)感受到的民風(fēng)、公德、秩序等等。
而要實(shí)現(xiàn)上面這些目標(biāo)，就必須改革完善城市規(guī)劃，改革規(guī)劃管理體制和城市管理體制，對(duì)交通堵塞、環(huán)境污染等“城市病”出狠招，為城市未來(lái)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。
4、不能一任領(lǐng)導(dǎo)一任藍(lán)圖，城市規(guī)劃將不再“短命”
城市規(guī)劃是否科學(xué)，關(guān)系著城市發(fā)展的全局。“一任領(lǐng)導(dǎo)一張藍(lán)圖”的現(xiàn)象無(wú)疑是“規(guī)劃折騰”最典型的現(xiàn)象，一直深受詬病。
如何根治？11月10日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第十一次會(huì)議，習(xí)近平就城市工作發(fā)表了重要講話，提出了城市工作的“六個(gè)要”，其中“要改革完善城市規(guī)劃，改革規(guī)劃管理體制”為城市規(guī)劃定下了改革方向。
而不久前召開(kāi)的政治局會(huì)議也針對(duì)這個(gè)問(wèn)題開(kāi)出了“藥方”：“要改革完善城市規(guī)劃，準(zhǔn)確把握城市規(guī)劃定位，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。”在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，更加科學(xué)合理基礎(chǔ)上強(qiáng)化城市規(guī)劃的法治化，避免再次出現(xiàn)“重復(fù)施工、大拆大建”，將是改革完善城市規(guī)劃的重要方向。
5、房地產(chǎn)去庫(kù)存要打殲滅戰(zhàn)，老百姓的居住條件有望改善
14日的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要化解房地產(chǎn)庫(kù)存”。這已是近期中央第二次提出要房地產(chǎn)去庫(kù)存。11月10日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平指出，要化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
怎么去庫(kù)存？政治局會(huì)議指出，要“通過(guò)加快農(nóng)民工市民化，推進(jìn)以滿足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，擴(kuò)大有效需求。”如今，城鎮(zhèn)戶籍家庭的住房需求基本得到滿足，但外地非戶籍人口擁有的房子很少。“新市民”成為去庫(kù)存的關(guān)鍵詞，勢(shì)必將房地產(chǎn)庫(kù)存引導(dǎo)到有需要的人群中去，進(jìn)而更有效地提高住房使用率。
除此之外，針對(duì)此次中央對(duì)樓市去庫(kù)存的密集表態(tài)，有分析人士認(rèn)為，未來(lái)相關(guān)財(cái)政、貨幣等支持政策將陸續(xù)出臺(tái)，已有的相關(guān)政策將繼續(xù)強(qiáng)化。從長(zhǎng)期來(lái)看，去庫(kù)存將促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，不僅將促使房地產(chǎn)業(yè)回暖，也有助于人口、產(chǎn)業(yè)、住房的良性循環(huán)發(fā)展。
