城市化網訊 日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深化農村改革綜合性實施方案》，明確了深化農村改革總的目標、大的原則、基本任務和重要路徑。當前農村改革的頂層設計正式出爐。
方案明確了當前農村改革的5大領域，包括深化農村集體產權制度改革，加快構建新型農業經營體系，健全農業支持保護制度，健全城鄉發展一體化體制機制，加強和創新農村社會治理。方案指出，農村改革綜合性強，靠單兵突進難以奏效，必須樹立系統性思維，做好整體謀劃和頂層設計，找準牽一發而動全身的“牛鼻子”和主要矛盾，進一步提高農村改革決策的科學性。
過去，中央一號文件連續12年聚焦“三農”問題，足見農村改革的重要性和復雜性。本次的農村改革文件作為頂層設計，有何亮點？在文件落地過程中，又需注意哪些問題？對此，城市化委員會鄉村建設專委會主任、中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英表示，十八屆三中全會全面深化改革決議中，確定了農村改革市場化方向。但兩年來，改革的步子邁得并不是很大。本次印發的農村綜合改革文件，內容非常全面，可是說是朝著十八屆三中全會確立的農村改革市場化方向又邁出了一步。
這份改革方案明確了當前農村改革的五大領域。“大家關心的農村改革問題，這份文件中基本都提到了。有的比較明確，有的提出了要探索。特別是在農村集體產權改革方面，明確了需要探索的方面。”黨國英指出，“農村改革非常復雜，并不是每個問題都能直接給出明確回答，文件提出要探索，已經是一種進步。我們過去農村改革存在的主要問題，就是改革被捆住了手腳，所以提出探索已經是解放思想的第一步，為后面的改革留出了空間。”他說，這是這份改革文件最大的特點和亮點。
黨國英指出，文件中的第一部分，農村集體產權制度改革，是農村改革的重點和核心。“農村改革核心是財產權的改革，財產權的要害是地產”。承包地、集體經營性建設用地和宅基地，被稱為農村土改的“三塊地”。“現在還有公共用地，是四塊地。”他表示。十八屆三中全會確立了農村土地改革市場化方向，在本次農村綜合改革文件中，已經明確提出“在有條件的地方開展農民土地承包經營權有償退出試點”，“探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制”等。“這意味著承包權將來可能可以退出，可以進行交易轉讓。怎么退出、退給誰，這些文件中還未明確，但為未來的改革留出了空間。”他表示。
除了農村集體產權制度改革之外，本次出臺的農村改革方案還包括了農業經營制度、城鄉發展一體化體制機制和農村社會治理制等方面。黨國英認為，特別是涉及城鄉一體化等方面的措施，可以算是農村產權改革的配套，應該說改革的內容是比較全面的。
在文件落實過程中，黨國英認為有兩方面的問題需要注意。一是要進一步解放思想，二是在農村改革向市場化方向推進過程中，要防止出現商業欺詐行為，防止有人過度投機，出現亂圈地等不法行為。他表示，改革落地過程中難免出現各種細節問題，但只要改革的大方向是對的，就應放開手腳去嘗試和探索。
