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2024年11月24日
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在地方不動產權籍登記、管理職能正在緊張整合之際，國家部委之間的有關不動產登記、資料管理的職能整合已經全部完成。與土地、房屋、海域、林地、草場等有關的不動產登記職權及其相關數據庫，已經全面移交整合至國土資源部。
11月6日，國家海洋局向國土資源部正式轉移交付海域、島嶼有關不動產產權產籍登記資料，并將產權、產籍的登記管理技術平臺與國土資源部并網實現互聯互通。至此，所有國家級不動產資料和數據庫已經全部移交至國土資源部。
在此之前，國土資源部、住房和城鄉建設部(下稱“住建部”)聯合下發通知，明確了與房屋有關的不動產權籍數據的職能劃分。此后，國家林業局又向國土資源部移交了林地、草場等有關國家級不動產數據庫。不動產統一登記制度的實質運行，在國家層面已然沒有障礙。
海權數據移交
“國家海洋局掌握的不動產產權產籍數據，主要是國家級的，都已經移交給我們了，應該是6號的事情?！?1月10日，一位不愿具名的國土資源部內部人士向《中國經營報》記者證實，作為全國海域、海權的主管機關，國家海洋局已經向國土資源部正式移交了海域海權的有關數據庫。
按照此前的國務院三定方案，國家海洋局掌握國家級、由國務院批準的項目用海、用島登記發證數據，并擁有這些數據的保管、保存、查詢的權力。而在不動產統一登記制度建立后，國土資源部被國務院明確為不動產統一登記的牽頭部門，并將所有不動產統一登記的職能，明確為國土資源部。
根據《土地管理法》等有關法規，國家層面的不動產登記包括國有重點林區林地、森林林木的登記發證，國務院批準的項目用海、用島的海域使用權的登記發證，中央國家機關使用的國有土地登記發證。根據《不動產登記暫行條例》，過去分散在林業、海洋、土地等國務院行政主管部門的這些國家級不動產將實施統一登記。
前述國土資源部內部人士還告訴記者，11月6日，國家海洋局和國土資源部專門就國務院批準的項目用海、用島登記信息和數據庫的移交，舉行了正式的交接儀式。國土資源部副部長王廣華和國家海洋局有關負責人出席了交接儀式，并明確了交接之后的職能銜接問題。
記者了解到，此次國家海洋局移交的有關數據包括自2002年至2015年9月底、國務院批準的項目用海登記現狀數據共706宗，包含約4.7萬條數據和3200多個圖片，確權用海面積約8.5萬公頃?！俺酥?，國家海洋局將國務院批準的項目用海、用島登記發證數據移交至不動產統一登記平臺并實現網絡互聯互通。”
中央完成整合
自十八屆三中全會提出建立并實施不動產統一登記制度后，不同部門之間、中央和地方之間的職能劃分、信息保密、數據使用等方面存在的溝通、銜接、共享問題，就一直為各方所關注。由于事涉敏感，職能整合等一度進展緩慢。
“中央層面現在看，已經全部完成了整合。實際上，中央級別的不動產登記數據主要是幾塊，一個土地，一個是房屋，一個林地林場、一個是海域海權，這四個領域的基礎數據和登記信息，分屬在四個部門，所以，中央層面的整合，主要是依據這四個領域的數據整合?！鼻笆鰢临Y源部人士稱。
根據此前國務院部門的分工，土地權籍由國土資源部管理，住房交易、產權數據由住建部管理，國有林地林場的使用權數據由國家林業局管理，海域海權的權籍數據，則由國家海洋局管理。
為了完成相關領域的職能和數據整合，國務院設立了不動產統一登記部際聯席會議制度。由國土資源部牽頭，中央編制委員會辦公室、住建部、農業部、國家海洋局、國家林業局等部門作為參與單位，協同推進不動產統一登記工作的工作進度。
按照國務院的工作部署，國家林業局已經將國有林場、林地有關的不動產統一登記數據和基礎資料向國土資源部進行了正式移交。同時，相關領域的信息平臺，也與國土資源部的不動產統一登記平臺聯結共享。
在另外一個不動產統一登記的重要領域，國土資源部和住建部聯合下發文件，對與房屋有關的不動產統一登記的職能劃分，進行了明確——交易環節由住房和城鄉建設系統負責，房屋產權信息整合至不動產統一登記信息平臺，交易數據與產權數據實時聯通。而至海域海權數據移交之后，中央層面的不動產統一登記職能整合，已經全面完成。
地方整合沖刺
實際上，不動產產權產籍統一登記職能整合的真正難點在地方，尤其是市縣一級的不動產登記職能整合。根據國務院對不動產統一登記工作的安排，2015年年底之前，地方尤其是市縣一級不動產統一登記職能整合工作，必須全部完成。
王廣華表示，不動產登記數據資料移交整合是不動產統一登記工作的前提。各類不動產登記數據資料集約化管理有利于節約行政成本、防止重復投入、方便社會利用。國家層面的不動產登記資料移交全部完成，將為各地做出示范，有效促進地方相關數據資料及時移交并迅速整合，推動不動產統一登記制度全面實施。
截至2015年8月底，完成不動產統一登記職能整合的市縣為105個，占須整合職能市縣級政府的1/3。作為該項工作牽頭部門的國土資源部，認為這一工作進度相對滯后。
對此，國土資源部先是設立督導組，通過督導組對市縣一級的不動產登記職能整合有關工作進行督導、幫助，以期提高效率。隨后，面對仍然進展遲緩的局面，國土資源部開始對不動產統一登記職能的整合工作進行專項督察。在督察工作開始之后，截至10月20日，全國市、縣兩級職責機構整合的占比均已超過50%。
“地方在執行的時候，可能就會涉及到哪些部門的哪些職能比較容易拿出來，哪些職能不太容易拿出來。有一些部門，原有的主要職能就是產權登記，如果把這一塊業務拿走之后，一些部門的工作職能就成問題。”一位地方住房和城鄉建設系統有關負責人說。
