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2024年11月24日
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面對進展緩慢的不動產統一登記市縣職能整合工作，國土資源部在正式開展專項督察的同時，終于祭出了“社會監督”的武器。在年底之前，全國市縣不動產統一登記職能整合情況有望接受全社會“監督”。
經報請國務院同意，作為不動產統一登記牽頭部門的國土資源部，已經確定在專項督察工作的基礎上，全面“裸曬”各市縣不動產登記職能整合的工作進度，并依據工作進度進行公開排名，定期向全社會公布。
在“裸曬”的基礎上，國土資源部將會同不動產統一聯席工作的其他8個部門進行問責工作。截至目前，完成不動產統一登記職能整合的市(州)一級完成187個，占比56%，縣(區)一級完成1125個，占比40%。
社會監督
“向社會全面公開一項行政職能整合工作的進展，特別是還具體到各級行政主體，這樣的工作方式近年來還是比較少見的，但現在已經確定要這么做了。”10月13日上午，國土資源部一位內部人士向《中國經營報》記者透露，國土資源部將借助社會力量施壓市縣一級不動產登記職能整合。
所謂借助社會力量監督職能整合工作，即是對市縣一級不動產登記職能整合工作進度進行“裸曬”。作為不動產統一登記牽頭部門的國土資源部，已經將“裸曬”的工作方式報請國務院，并取得了國務院的同意和批準。
“裸曬”的信息將來源于對市縣不動產統一登記的專項督察工作。在此之前，國土資源部已經確定動用派駐各地的國家土地督察局，對市縣不動產統一登記工作職能整合的進展和進度進行專項督察。目前，派駐各地方的土地督察局已經向轄區內各級政府發出督察通知書。
記者了解到，“裸曬”市縣一級不動產統一登記職能整合進度，并不是國土資源部向市縣一級政府“施壓”手段的全部。在裸曬工作進度的基礎上，國土資源部還將按照工作進度進行全面排名，并將工作進度排名全面向社會公布，接受社會監督。
在國土資源系統內部，裸曬和排名被稱為“一一裸曬”“一一排名”，除此之外，還有“一一評價和一一報送”。即在裸曬和排名接受社會監督的基礎上，對不動產登記職能整合進度緩慢、排名靠后的市縣政府的原因進行逐一分析，并將這些分析逐一報送省級黨委、政府，甚至國務院。
“這應該說是借助社會力量監督的基礎上，再通過對體制內行政力量，再次施加壓力和影響，內外一起起作用，從而達到加快市縣不動產統一登記職能整合速度和進度的目的。”前述國土資源部內部人士向記者評價。
嚴查兩點
“裸曬”“排名”只是“面子”，而專項督察才是“里子”。據了解，此次針對市縣一級不動產統一登記職能整合有關工作的專項督察，實質上已經升級，因為“專項督察”工作，已經成為國務院第90次常務會議的議定事項。這意味著，此次專項督察工作，已經不再是例行的督察，而是成為國務院部署工作的一部分。
“在近期的內部系統會上，有關領導都強調了這一層意思。”10月13日中午，一位地方國土資源廳內部人士向記者表示。據悉，國土資源部副部長王廣華在內部系統會上曾明確表示，專項督察工作經國務院常務會議審議同意的重要工作安排，專項督察之后要形成專門的督察報告報國務院。
由于已經“升格”為國務院統一部署的工作，因此，專項督察工作的內容，也在原有基礎上有所豐富。按照國土資源部和國家土地督察辦公室的要求，在此前向省級人民政府發出督察通知書的基礎上，準確把握督察區域內地方各級不動產登記職責機構整合的具體情況，以職責明確、機構健全、上下銜接為標準，設立臺賬，抓重點、攻難點。
記者了解到，在此次專項督察工作中，有兩個重點問題將被嚴查。一是將職責整合到一個部門，而機構設置在另一個部門；二是行政職責在一個部門而辦事機構在另一個部門。國土資源系統內部人士表示，這種情況下，最容易出現對不動產統一登記的有關工作“互不負責”“互相扯皮”的現象。
除此之外，此次專項督察還包括另外兩項重要督察方向，一是職責明確，就是地方政府或編制管理部門已經發文將各類不動產的登記職責、業務流程整合到了一個部門，保持完整性；二是機構健全，就是不動產登記機構的“三定”已經發文明確，包括行政單位也包括具體經辦機構。
聯合問責
之所以國土資源部須動用如此巨大的力量對市縣一級不動產登記職能整合進行施壓，主要原因是由于相比于國家和省級不動產統一登記職能的整合工作，市縣一級不動產登記職能整合工作進展緩慢，低于國土資源部的預期。
截至目前，全國省級不動產登記職責整合工作已經完成，市(州)一級完成187個，占比56%；縣(區)一級完成1125個，占比40%。國土資源部認為，在年底前完成市縣級不動產登記職責和機構的整合工作，時間緊、任務重、難度大。
相比之下，國家級別的不動產登記職能整合工作已經基本完成，不動產登記管理局已經掛牌并運轉，國家林業局也已向國土資源部全面移交了有關林也方面的基礎數據庫，住建部亦發文，明確了交易系統與不動產交易系統的銜接和對接工作。而省級不動產統一登記的職能整合，也已經全面完成。
“接下來地方怎么樣，很重要的一個問題是，要看問責力度，也就是說，不能只裸曬、排名就完事了，不能如期完成的要承擔什么責任，接受什么處罰，這個十分關鍵。”前述某省國土資源廳的有關人士告訴記者。
按照國土資源部的工作要求，專項督察將對2015年12月31日前不能如期基本完成不動產登記職責機構整合的地方提出問責的意見和建議。而對于專項督察工作，也將形成專題報告呈送國務院。
“這次專項督察，在國務院層面做了部署，在不動產統一登記部際聯席會議的組成部門，也形成了共識。因此，如果問責出現，各個系統都會在自己的系統內部進行問責，也就是全方位的，不會有太多的死角。”前述某省國土資源廳內部人士稱。
