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2024年11月24日
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近日，國務院批復《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》，日前國家發(fā)改委正式印發(fā)。國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司負責人對《綱要》有關內容進行了解讀。
環(huán)渤海地區(qū)包括京、津、冀、魯、遼、晉、內蒙古七省區(qū)市，探索區(qū)域合作新機制
《綱要》范圍涵蓋北京、天津、河北、山東、遼寧和山西省、內蒙古自治區(qū)共7省（區(qū)、市），國土面積186萬平方公里，2014年末常住人口3.14億人，地區(qū)生產(chǎn)總值18.5萬億元，分別占全國的19.4%、23%和27%。這一區(qū)域位于我國華北、東北、西北三大區(qū)域結合部，是我國唯一地跨四大區(qū)域板塊、既沿海又沿邊的經(jīng)濟區(qū)，也是最具綜合優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟增長極之一，在對外開放和現(xiàn)代化建設全局中具有重要戰(zhàn)略地位。
在新的歷史條件下，加快環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，是推動落實“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略和深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要舉措。
這位負責人表示，可以從這幾個方面來認識加快環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展的意義：一是有利于打破行政分割，在更大范圍內優(yōu)化配置資源要素，積極探索區(qū)域合作新機制；二是有利于充分發(fā)揮7省（區(qū)、市）各自比較優(yōu)勢，帶動東北、西北、華北地區(qū)加快轉型和創(chuàng)新發(fā)展，進而呼應長三角、珠三角等地區(qū)開發(fā)開放，培育形成我國經(jīng)濟增長和轉型升級新引擎；三是有利于促進重點領域合作取得新進展，為全國區(qū)域合作探索新路徑；四是有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力實施“一帶一路”建設，深化對內對外開放。
環(huán)渤海地區(qū)合作已有時間表，與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略相互推進
加快環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展的主要目標是：到2020年，京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面初步形成，7省（區(qū)、市）合作發(fā)展取得積極進展；到2025年，環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展體制機制更加完善，統(tǒng)一開放大市場基本形成，基本實現(xiàn)基本公共服務均等化，成為拉動我國經(jīng)濟增長和轉型升級的重要引擎；到2030年，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展取得明顯成效，區(qū)域合作發(fā)展體制機制順暢運行，成為我國具有重要影響力的經(jīng)濟合作區(qū)。
京津冀協(xié)同發(fā)展作為中央提出的三大戰(zhàn)略之一，其實施為環(huán)渤海地區(qū)合作提供了重大機遇，京津冀協(xié)同發(fā)展一系列重大探索，也能夠為環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展提供直接示范和經(jīng)驗借鑒，直接影響其進程。同時，環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展有利于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推進實施。京津冀協(xié)同發(fā)展主要依靠京津冀三省市，但也離不開其他地區(qū)特別是周邊省（區(qū)、市）協(xié)調聯(lián)動發(fā)展。環(huán)渤海地區(qū)在統(tǒng)籌東中西、協(xié)調南北方，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展中具有特殊重要作用，能有效拓展京津冀協(xié)同發(fā)展空間，增強輻射帶動能力。其積極探索深化區(qū)域合作的新路徑、新辦法、新機制，反過來又可助力京津冀協(xié)同發(fā)展。
為加強統(tǒng)籌銜接，《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的編制一直是在同步開展、交叉進行、相互對接的，是一脈相承、渾然一體的。《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》在發(fā)展思路上，牢牢把握對接和服務京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略總體要求；在具體舉措上，注重與《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》全面銜接，特別突出為京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造良好周邊環(huán)境；在體制機制上，積極借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展的好做法好經(jīng)驗，著力拓展區(qū)域合作的思路和空間。
將從六大領域重點突破
針對當前環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展中存在的地區(qū)間發(fā)展水平差異較大，區(qū)域內市場分割、產(chǎn)業(yè)趨同、無序競爭和重復建設現(xiàn)象依然突出、資源約束日益顯現(xiàn)等突出矛盾和問題，《綱要》提出了合作發(fā)展6方面的重點任務。
一是加快跨區(qū)域重大基礎設施建設。協(xié)同推進交通、能源、水利、信息等跨區(qū)域重大基礎設施建設，推動形成布局合理、功能完善、銜接緊密、保障有力的現(xiàn)代化基礎設施網(wǎng)絡體系。
二是加強生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)治。將共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境特別是渤海生態(tài)環(huán)境聯(lián)合整治放在突出重要位置，重點開展生態(tài)屏障建設、大氣污染防治、近岸海域環(huán)境綜合整治等工作，共同創(chuàng)建天藍水凈、人與自然和諧相融的美好家園。
三是推進產(chǎn)業(yè)對接合作。把握有序疏解北京非首都功能契機，堅持市場主導和政府引導，大力推進產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。
四是構建開放型經(jīng)濟新格局。充分發(fā)揮既沿海又沿邊的區(qū)位優(yōu)勢，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，共同構建海陸統(tǒng)籌、東西互濟的對外開放新格局。
五是完善統(tǒng)一市場體系。全面深化改革，加快消除地區(qū)間隱形壁壘，抓緊建立統(tǒng)一完善的市場經(jīng)濟體系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。
六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。重點加強公共服務資源共享和制度對接，將環(huán)渤海地區(qū)建設成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、發(fā)展協(xié)調、社會穩(wěn)定、公平和諧的示范區(qū)。
【鏈接】
環(huán)渤海地區(qū)是指環(huán)繞渤海全部及黃海部分沿岸地區(qū)所組成的廣大經(jīng)濟區(qū)域，在不同歷史時期和不同政策背景下，環(huán)渤海區(qū)域范圍有所不同。一般意義上的環(huán)渤海地區(qū)，包括京津冀、遼中南和山東半島地區(qū)，主要涉及北京、天津、河北、山東、遼寧5省市。更廣義的環(huán)渤海地區(qū)，除上述5省市外，還包括山西省和內蒙古自治區(qū)。
