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2024年11月24日
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4月30日，中央政治局會議審議通過了京津冀協同發展規劃。
在這份規劃中，北京的定位是政治、文化、科技創新、國際交往“四個中心”;天津規劃建成全國先進制造研發基地、國際航運核心區、金融創新示范區、改革開放先行區;河北定位調整為四個基地，主要涉及產業轉型升級、商貿物流、環保和生態涵養以及科技成果轉化等方面。
多年來，三地產業缺乏協調，同質化競爭嚴重的現象飽受詬病。當京津冀協同發展上升為國家戰略之后，三地將如何利用自身優勢開展產業合作，實現三方共贏?針對這一問題，《每日經濟新聞》記者(以下簡稱NBD)對研究京津冀產業布局多年的首都經貿大學城市經濟與公共管理學院副教授葉堂林進行了專訪。
河北具備產業承接能力
NBD：很多評論都說三地產業同質化嚴重，這個同質化主要表現在哪些方面?
葉堂林：產業同質化不假，但是產業內部也存在分工。以汽車產業為例，三地都有所涉及，但是北汽集團的產品相對高端，適應北京市場，而天津的汽車產品主要是自主品牌，針對的消費群體不同，也就不會形成同質化競爭，所以三地產業相似度并不高。
NBD：北汽落戶滄州的項目背后，是雙方政府的大力推動，但企業自身是否存在轉移意愿?
葉堂林：這就是政府和市場邊界的問題。政府可以出政策、出規劃，但最終去哪是企業的自主選擇。
從北京的角度上講，政策要形成推力，將不符合北京城市定位以及未來發展方向的產業推出去，而天津和河北則要加大吸引力，讓企業認識到離開北京到津冀發展對自己有好處。這些政策可以是房租、稅收優惠，也可以是相關配套產業的完備。
NBD：河北是否具備承接北京產業轉移的能力?
葉堂林：硬件層面上講，河北沒什么問題。北京向外紓解的都是非首都核心功能，包括現代裝備、批發零售等，這些產業對人才的要求沒那么高，河北是具備承接能力的。
問題是在解決產業紓解的同時，公共服務配套要跟得上。產業到了河北，人也會到河北，河北的教育、醫療資源也要隨之配套，同時生態環境也應該進一步改善。
NBD：但是北京的這些優勢資源對人才的要求也很高，怎么能把好醫院的大夫也紓解到河北?
葉堂林：這是一個機制問題。最簡單的解決辦法是在北京周邊建立醫療中心，專門為來自各地的患者提供醫療服務。
這個醫療中心必須保證和原醫院的醫療水平接近，同時兩地之間的交通要足夠便利，大夫可以在原來的醫院和醫療中心分布就診。
北京缺空間 河北缺機會
NBD：北京的定位是“四個中心”，其中和經濟相關的主要是科技創新中心，您認為北京現在距離這個目標還有多遠?
葉堂林：北京科技創新中心的定位不僅要輻射京津冀，成為全國創新的典范，還要成為具有全球影響力的創新策源地。北京在科技創新方面做全國“老大”是沒有問題的，但和新定位的差距就在于全球影響力的擴大。
北京目前人均GDP在16000美元左右，而東京、紐約、倫敦、巴黎等國際一線城市都在五六萬美元以上。北京要成為世界級城市，還需要升級發展。但現在北京城市布局已經非常緊湊，土地資源被很多傳統低端產業占用，環境壓力也非常大，如果按照原有產業發展，很難達到國際一線城市水平。
所以北京要紓解低端產業，給城市升級發展騰出空間，吸引更環保、科技含量更高的高端產業，同時避免吸附更多人口。
NBD：將這些產業紓解到河北，會給河北帶來怎樣的影響?
葉堂林：北京缺少發展空間，河北則缺少發展機會。河北的定位是“四個基地”，第一個就是產業轉型升級基地，這就非常需要北京的支持。河北本身有煤和鐵礦石資源，同時勞動力較為豐富，依靠自身發展肯定會發展資源密集型和勞動力密集型產業。通過和北京合作，河北可以利用北京的高科技改造傳統產業，尤其是重化工業，使其對環境的影響有所下降。
利用高科技改造傳統產能，同時承接北京相對低端、吸附了過多勞動力的產業，這樣一方面可以給河北帶來新的經濟增長點，另一方面也緩解了北京的大城市病。
NBD：河北在京津冀大局中需要如何與北京合作?
葉堂林：河北“四個基地”定位的第二個方面是商貿物流。現在北京在轉移大紅門、新發地、動物園等大型批發市場，河北能不能建成商貿物流中心，要看其能否承接得好這些市場。
第三個方面涉及環保和生態涵養。河北在環保方面需要中央和北京出臺環境補償政策，制定協調機制，保證其通過環保就能養活一方百姓，而不用依靠發展工業，讓當地的發展沖動降下來。
第四個方面是科技成果轉化。河北要想讓北京的研發成果到河北轉化，就需要深化體制改革，簡政放權，轉變政府職能，做好政府服務。
在京津冀協同發展的大局下，隨著北京解決自身發展問題，紓解功能，河北“四個基地”的建設就會順理成章、水到渠成。
京津應聯合打造金融中心
NBD：天津在一個基地三個區方面有哪些優勢?將來還需要補充什么?
葉堂林：就全國先進制造研發基地而言，天津已做得很好，而北京正在弱化該功能。
天津規劃的三個區里面第一個是國際航運核心區。目前以天津港為代表的天津航運能力已經是領先水平，尤其是天津自貿區獲批后，天津港成為具有全球影響力的核心區難度不大。但天津和河北的航運能力存在競爭，下一步要做的是將河北的港口整合起來，實現京津冀整體航運能力的最大化，提升區域整體影響力。
第二個區是金融示范區，天津需要和北京深入合作。北京有人才優勢，而天津的金融創新正好需要人才，天津應和北京聯合起來打造一個北方金融中心。
第三個區是改革開放先行區。天津濱海新區2006年就是國家級新區，所以天津在這方面的基礎很好。
NBD：京津冀協同發展會對全國產生什么影響?
葉堂林：京津冀是跨行政區域合作。一直以來，我國行政體系的縱向協調是沒有問題的，但是省與省之間沒有協調機制，缺乏橫向溝通。相比之下，長三角的協調就比較好。上海在長三角中實力最強，行政級別最高，江蘇和浙江都承認它是老大，要做的是如何讓老大更好地帶領大家一起發展。
而京津冀地區的行政級別是不對稱的，若能理順橫向協調機制，對全國跨行政區域合作也會產生示范作用。
NBD：京津冀的定位是不是也要注意和長三角、珠三角區別開來?
葉堂林：這個問題不大。經過多年的發展，北京和上海、深圳、廣州之間的重復和沖突已經很小，并不會形成直接競爭。
