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2024年11月24日
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“輝煌十二五”系列報告會第四場報告10月10日在京舉行，本報記者采訪了報告人、農(nóng)業(yè)部部長韓長賦。
問：俗話說“民以食為天”。“吃”是人們離不開的話題，請您談一談“十二五”以來，我們的“米袋子”“菜籃子”等總體情況。
答：手中有糧，心中不慌。對于一個13億多人口的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。“十二五”以來，我們始終把千方百計保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品供給水平顯著提升。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性的“十一連增”，連續(xù)登上兩個千億斤新臺階。2011年以來糧食總產(chǎn)連續(xù)跨越11000億斤和12000億斤兩個關(guān)口，這是新中國成立以來沒有過的。2014年達(dá)到12142億斤，今年預(yù)計超過12000億斤，將連續(xù)5年超過11000億斤，連續(xù)3年超過12000億斤，表明我國糧食綜合生產(chǎn)能力已由“十一五”期間的10000億斤跨上并站穩(wěn)11000億斤的新臺階。特別值得一提的是，自2004年以來，我國糧食生產(chǎn)已連續(xù)十一年增產(chǎn)，既增強了我們將飯碗牢牢端在自己手中的信心，也彰顯了中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢。目前，我國水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上，糧食人均占有量達(dá)到450公斤，高于世界平均水平。我們用不到世界9%的耕地產(chǎn)出世界25%的糧食，養(yǎng)活世界近20%的人口，并且實現(xiàn)由糧食援助接受國向糧食援助捐贈國的轉(zhuǎn)變，對世界糧食安全作出世人稱嘆的重大貢獻。在糧食連年增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，“菜籃子”產(chǎn)品也豐產(chǎn)豐收、供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定。2014年，我國產(chǎn)出616萬噸棉花、3517萬噸油料、1332萬噸食糖、7.6億噸蔬菜、1.5億噸水果、8707萬噸肉類、2894萬噸禽蛋、3725萬噸牛奶和6450萬噸水產(chǎn)品，肉類、禽蛋、蔬菜和水產(chǎn)品等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一。人均占有肉類130斤、蔬菜1100斤、禽蛋40斤、水產(chǎn)品94斤，均超過世界平均水平。這些農(nóng)產(chǎn)品的快速發(fā)展，豐富了城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”“果盤子”，成就了“舌尖上的中國”。
問：“十二五”以來，農(nóng)民的錢袋子越來越鼓了，消費水平也高了，請您介紹下，農(nóng)民收入和消費變化情況？
答：黨的十八大提出，到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番。習(xí)近平總書記講：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”老鄉(xiāng)要小康，關(guān)鍵看“錢袋子”鼓起來沒有。“十二五”期間，我們始終把千方百計促進農(nóng)民持續(xù)增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)，推動農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。2014年我國農(nóng)民人均純收入達(dá)到9892元，比2010年增加近4000元。“十二五”以來年均增長10.1%，目前增幅已連續(xù)5年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、高于GDP增速，連續(xù)十一年保持較快增長。城鄉(xiāng)居民收入差距連續(xù)五年縮小，由2009年的3.33∶1下降到2014年的2.92∶1。今年農(nóng)民人均純收入有望突破萬元大關(guān)，增速將繼續(xù)保持兩個高于的態(tài)勢。農(nóng)民生活水平明顯改善。2014年，我國農(nóng)民人均生活消費支出近7000元，比2010年增長近3000元。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)從2010年的41.1%下降到2013年的37.7%，食品消費支出比重明顯降低，文教娛樂、交通通信、醫(yī)療保健等消費支出不斷增長。農(nóng)民住房、生活條件大為改善，消費層次明顯升級，億萬農(nóng)民更多同步分享到經(jīng)濟社會發(fā)展成果。農(nóng)村扶貧事業(yè)加快發(fā)展。全國貧困人口由2011年的1.22億人減少到2014年的7000多萬人，5000多萬人摘掉了“窮帽子”，實現(xiàn)了“兩不愁、三保障”，就是不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房有保障，中國反貧困成就已成為世界的典范。
問：大家都知道，農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化。您能不能談一下我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展情況怎么樣，“十二五”期間有哪些主要成就？
答：“十二五”以來，我們按照“四化同步”的戰(zhàn)略部署，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主攻方向，把改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件和提升農(nóng)業(yè)科技水平作為著力點，綜合施策、持續(xù)發(fā)力，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成效，主要體現(xiàn)在五個數(shù)字。一是農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%，這表明全國一半以上的農(nóng)田可以實現(xiàn)旱澇保收，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面正在逐步改變。建成了一大批重大水利骨干工程和現(xiàn)代種養(yǎng)基地，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。其中，集中力量建設(shè)4億畝以上旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，基本實現(xiàn)了旱能灌、澇能排、田成方、路成行、渠相連、路相通。到2014年年底，全國農(nóng)田有效灌溉面積9.86億畝。二是農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已達(dá)到56%，這標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已從過去主要依靠增加資源要素投入進入主要依靠科技進步的新時期。一大批高產(chǎn)高效示范區(qū)的創(chuàng)建，促進了農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、良種良法配套，實現(xiàn)了由單一技術(shù)突破向多技術(shù)、多因素集成創(chuàng)新推廣的轉(zhuǎn)變。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展。2014年涉農(nóng)電商企業(yè)已經(jīng)達(dá)到3.1萬家，在線銷售額突破1000億元。三是農(nóng)作物良種覆蓋率已穩(wěn)定在96%以上，這標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種已全部實現(xiàn)了更新?lián)Q代。超級稻、大恒肉雞、中國對蝦“黃海系列”等一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物和畜禽水產(chǎn)新品種加快轉(zhuǎn)化運用。四是主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過61%，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已由千百年來以人畜力為主轉(zhuǎn)入到以機械作業(yè)為主的新階段，農(nóng)民“面朝黃土背朝天、插秧割麥腰累彎”正在成為歷史。2014年，全國農(nóng)機總動力達(dá)到10.8億千瓦，小麥基本實現(xiàn)全程機械化，玉米、水稻耕種收綜合機械化率均超過75%。五是主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過60%，我國已經(jīng)從賣原字號農(nóng)產(chǎn)品進入到了賣制成品的新階段。2014年，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值超過23萬億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達(dá)到2.2∶1。
問：我們感覺到現(xiàn)在的農(nóng)村環(huán)境越來越好、服務(wù)越來越多，您能談下“十二五”期間我國新農(nóng)村建設(shè)取得哪些重大進展？
答：習(xí)近平總書記多次指出，全面建成小康社會，不能丟了農(nóng)村這一頭。“十二五”以來，各地各部門按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，村容村貌發(fā)生了可喜的變化。農(nóng)村環(huán)境越來越整潔，以垃圾、污水治理為重點，清理了亂堆亂放，配上了垃圾桶，修建了排水溝，疏浚了坑塘河道，基本實現(xiàn)了垃圾統(tǒng)一收集、污水有序排放。農(nóng)村飲水更安全了，用電更方便了，道路更暢通了，房子更整齊了，解決了2.98億農(nóng)村居民飲水安全問題，累計改造農(nóng)村危房近1300萬戶，并同步改善了供熱、排水、排污、小區(qū)道路等配套設(shè)施，全國出現(xiàn)了一批路暢燈明、水清塘凈、村容整潔的新農(nóng)村。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，2014年全國休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入比2010年增長近1.5倍，各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過180萬家，年接待人數(shù)達(dá)10億人次，帶動3000萬農(nóng)民就業(yè)增收，成為農(nóng)民增收致富的新亮點、城市居民旅游度假的新去處、傳承農(nóng)耕文明的新載體。
問：“十二五”期間，特別是十八大以來，我們在深化農(nóng)村改革方面取得了哪些進展和成效？
答：“十二五”以來，尤其是黨的十八屆三中全會以來，我們堅持市場化改革方向，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、深化農(nóng)村土地制度改革為重點，推動農(nóng)村改革取得積極進展。一是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系進一步明晰。為了把“落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)”的要求落到實處，我們開展了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，目前已有12個省開展整省推進試點，有2160個縣開展了整縣推進試點。截至今年6月底，全國已完成實測承包地面積3.5億畝，確權(quán)面積2.6億畝。積極引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，按照依法自愿有償原則，鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)承包地，讓承包地經(jīng)營權(quán)真正活起來，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。截至2014年年底，全國農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積超過4億畝，比2010年增加了2億多畝。
二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構(gòu)建。著力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，推進家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、集體經(jīng)營共同發(fā)展。截至今年6月，全國家庭農(nóng)場超過87萬家，農(nóng)民合作社達(dá)到140萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過12萬家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的生力軍。
三是新型職業(yè)農(nóng)民不斷涌現(xiàn)。已經(jīng)有越來越多的農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生和退伍軍人開始返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。這些新農(nóng)民帶來了互聯(lián)網(wǎng)思維，利用微信、微博等社交媒體和淘寶等電商平臺，創(chuàng)新性地銷售各類特色農(nóng)產(chǎn)品，并將各種文化創(chuàng)意引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，正在給古老的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)注入嶄新的生機和活力。
問：“十二五”期間我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了輝煌成就，主要得益于哪些經(jīng)驗措施？
答：回顧“十二五”以來的發(fā)展歷程，“三農(nóng)”事業(yè)之所以取得輝煌成就，最根本的是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、總攬全局，持之以恒強化農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、富裕農(nóng)民。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這些經(jīng)驗，概括起來主要有以下三個方面：一是始終堅持把“三農(nóng)”作為全黨工作“重中之重”不動搖。新世紀(jì)以來連續(xù)出臺了12個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，提出了一系列新理念、新論斷、新舉措，深刻回答了新的歷史條件下“三農(nóng)”發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，豐富和發(fā)展了黨的“三農(nóng)”政策理論，進一步明確了“三農(nóng)”工作在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的定位，為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展提供了強大思想武器和重要指引。“十二五”以來，黨中央國務(wù)院堅持在宏觀調(diào)控中加強農(nóng)業(yè)，持續(xù)增加“三農(nóng)”投入，不斷加大農(nóng)業(yè)補貼力度，為促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。實踐證明，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，是我們黨執(zhí)政興國的重要經(jīng)驗，必須長期堅持、毫不動搖。我國正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，更應(yīng)加大支持保護力度，決不能形勢好了改政策、糧食多了減投入。
二是始終注重保護和調(diào)動農(nóng)民的積極性。長期以來，我們黨始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點。“十二五”期間，堅持實行小麥、水稻最低收購價政策，穩(wěn)定和完善玉米臨時收儲政策，啟動實施新疆棉花、東北四省區(qū)大豆目標(biāo)價格改革試點，適時調(diào)整油菜籽臨時收儲政策，保持農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定在合理水平。繼續(xù)實施糧油和生豬大縣獎勵補貼、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)生產(chǎn)補助、退耕還林還草等一系列補貼補助政策，使重農(nóng)抓糧、務(wù)農(nóng)產(chǎn)糧和保護資源生態(tài)不吃虧、有動力、可持續(xù)。目前，農(nóng)業(yè)形勢好，農(nóng)民日子好，最根本的是黨的“三農(nóng)”政策好，保護和調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，這是新時期做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要遵循。
三是始終堅持把改革創(chuàng)新作為根本動力。“十二五”以來，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題，中央更加注重通過體制改革和制度創(chuàng)新，向改革要紅利，向創(chuàng)新要動力。中央先后出臺了引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案、農(nóng)村土地征收集體經(jīng)營建設(shè)用地入市宅基地制度改革試點、國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見等文件，國務(wù)院印發(fā)了金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展、開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點等文件，正在研究制定農(nóng)墾改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意見，這一系列文件都是對全面深化農(nóng)村改革作出的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署。按照中央要求，農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制等方面改革扎實有效推進，有效激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。實踐證明，改革創(chuàng)新始終是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的利器和制勝法寶。
問：今年是謀劃“十三五”的關(guān)鍵一年，各個行業(yè)都在開展相關(guān)工作。請問，對于“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，有哪些主要考慮？
答：“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年，是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)“四化同步”的關(guān)鍵五年。在“十一五”“十二五”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)豐收、農(nóng)民收入持續(xù)快速增長的高起點上，“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有了很好的基礎(chǔ)，但也面臨著更加復(fù)雜的形勢、更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，任務(wù)也更加艱巨。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有了很好的基礎(chǔ)，今年，我國農(nóng)業(yè)有望再獲豐收，農(nóng)民收入將繼續(xù)保持較快增長，可以為“十二五”畫上一個圓滿的句號，也為“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。同時，國家財力物力充裕、全面深化改革深入推進、中國制造2025和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實施等，將引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨很大的挑戰(zhàn)，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢影響加深，農(nóng)業(yè)發(fā)展保安全、保生態(tài)、保收入的壓力越來越重。
2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，短腿在農(nóng)業(yè)，短板在農(nóng)村，難點在農(nóng)民，特別是還沒有脫貧的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展任務(wù)仍很艱巨。“十三五”期間總的考慮是，緊緊圍繞確保國家糧食安全和全面建成小康社會的總目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主攻方向，以保供給、保收入、保生態(tài)為主要任務(wù)，繼續(xù)深化改革、開拓創(chuàng)新、完善政策，進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展好勢頭，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)支撐和保障。具體而言，要著力在六個方面下功夫。一是穩(wěn)定和提升糧食產(chǎn)能，確保國家糧食安全。二是拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。三是堅持產(chǎn)出來和管出來兩手抓，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。四是加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。五是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進農(nóng)民工有序市民化。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，解決好農(nóng)民工的就業(yè)、工資、社保、居住、子女上學(xué)等現(xiàn)實問題；推進城鄉(xiāng)聯(lián)動改革，暢通農(nóng)民工成長、上升通道，讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)地逐步安家落戶、實現(xiàn)市民化。
