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2024年11月24日
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市十四屆人大常委會第二十一次會議昨天聽取了市人大執法檢查組對《北京市公園條例》實施情況的報告。報告稱，北京尚有園林格局的古跡1094處未加保護，隨時可能遭到破壞，面臨永久消失的危險。
問題
1094處園林古跡未保護
市人大常委會副主任柳紀綱表示，歷史名園局部被占用的現象仍較為普遍，歷史名園保護總體規劃和文物保護規劃始終沒得到批準，實際保護面積與應保護面積相差近20%，達不到完整性和原真性。有些世界文化遺產的視覺通廊已被城市建筑包圍，給自然、歷史和文化環境造成永久性破壞。歷史名園保護的盲區仍然存在，園林格局及園林要素至今尚存的古跡中，仍有1094處沒有被納入保護范疇，隨時有遭到破壞和永久消失的危險。
市園林局坦言，目前針對古跡的保護，主要集中在文物古建上。而對山水格局、植物配置、山石、楹聯、碑刻等諸多園林要素的整體保護缺乏制度設計和支持，歷史文化的保護尚需高度、統一的整體安排、布局。
公園承載量難比游客量
柳紀綱介紹稱， 2000年以來，全市公園數量和開放面積增加了一倍，公園游客量卻增加兩倍。
來自北京市園林綠化局的一組統計數據顯示，2014年全年公園接待游客量達到2.9億人次，其中城六區的公園游客量超過兩億人次。同時，游客分布不均，市屬公園面積僅占全市公園面積的10%，游客接待量卻占到了35%，秩序壓力和安全壓力前所未有。節假日的公園，包括城市公園、郊野公園、森林公園的游客接待量，均達到設施設備、服務接待的極限，存在一定的安全隱患和管理風險。
黑導游商“膏藥式”滯留
柳紀綱還指出，《條例》將部分執法權授予城管部門，而公園管理機構對違法行為沒有處罰權限，只能勸阻。
而事實上，公園內黑導和游商等不法商販，“游擊式”、“膏藥式”滯留公園，屢禁不止；非法釣魚、游泳等現象痼疾難消；旅游團隊大型車輛游客在公園門口上下車、游客橫穿馬路等，造成公園門口秩序混亂。
此外，執法檢查組認為，公益性公園財政保證不足，對外出租、舉辦活動等創收行為而影響公園公益性。社區公園開放時間長，廁所、座椅、避雨、驛站等基本設施配備不足或更新滯后，難以滿足需要；老舊公園更新改造經費捉襟見肘，難以為繼。
措施
鼓勵民間資本
參與公園建設
此外，市園林局表示，將探索引入市場機制，采取特需經營等方式，鼓勵民間資本、社會捐贈等資金參與公園的建設和管理。
建議
高峰期可實施
價格調控
執法檢查組提出，要解決歷史名園被占用等遺留問題，特別是天壇公園要兌現2030年前完成騰退的國家承諾。
執法檢查組建議，在人流高峰時，采取包括價格調控、預約限流等綜合性措施，緩解歷史名園的接待壓力。
針對公園管理機構對園內違法行為沒有處罰權限一事，執法檢查組建議委托公園管理機構或具有管理公共事務職能的組織，實施部分行政處罰權。
